党中央十一五治国理政纪实:关注人民最现实利益

　　新华网北京1月3日电 江海横流显本色 人间正道是沧桑——以胡锦涛同志为总书记的党中央“十一五”时期治国理政纪实

　　新华社记者

　　“十一五”刚刚过去——

　　这是栉风沐雨的5年：骇浪惊涛的国际金融危机冲击，猝不及防的重大自然灾害来袭……严峻考验面前，中国的应对沉着而从容，中国前进的步伐势不可当。

　　这是再创辉煌的5年：我国国内生产总值年均增长超过10%，人均国内生产总值超过4000美元，综合国力显著提升。

　　这是全面发展的5年：社会主义民主法治建设取得新进展，文化事业和文化产业蓬勃活跃，社会建设成就显著。

　　这是民生改善的5年：教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等领域一系列改善民生的举措，提升了人民生活品质。

　　这是亮相世界的5年：北京奥运、上海世博、广州亚运，各国文明在古老的中华大地交相辉映；推动和平发展，倡导和谐世界，中国日益成为当今世界的重要力量。

　　这是创新理念的5年：以人为本，科学发展，社会和谐，经济社会发展协调性明显增强，中国特色社会主义事业全面推进。

　　这是彪炳史册的5年：隆重庆祝人民共和国成立60周年，隆重纪念改革开放30周年，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国阔步前进，巍然屹立在世界东方……

　　“十一五”时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住并切实用好我国发展的重要战略机遇期，经受住一系列重大挑战和考验，“十一五”规划确定的各项主要目标和任务胜利完成，改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防全面推进，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成效，谱写了中国特色社会主义崭新篇章。

　　沉着坚定，奋力开拓——5年里，面对错综复杂的国内外形势，坚持科学发展，统筹推进中国特色社会主义各项事业

　　“货物吞吐量有什么变化？”“对外贸易量占多少？”……2008年12月12日下午，辽宁营口港集装箱码头。迎着刺骨寒风，胡锦涛总书记向港口负责人接连提问。

　　此时，国际金融危机正给中国经济带来巨大冲击：出口骤然下滑、企业困难加剧、失业人数增加……

　　在党中央及时出台应对国际金融危机冲击一揽子计划两年后的今天，营口港交出了一份出色答卷：吞吐量连年攀升，2010年一举超过2亿吨！

　　准确把握形势，方能确保中国经济航船破浪前行——

　　“十一五”时期，党中央始终总揽全局、未雨绸缪、深入分析，准确把握经济脉动。

　　深入基层了解经济运行情况，广泛听取广大干部群众意见和建议，充分听取民主党派和工商联、无党派人士以及专家学者意见……来自各方面的意见和建议，源源不断向中南海汇聚。

　　博智才能多谋，多谋而后善断。

　　调控重点从“防过热、防通胀”到“保增长、保民生、保稳定”；财政政策从“中性”到“积极”；货币政策从“稳健”到“从紧”，又从“适度宽松”回归“稳健”……5年里，党中央科学决策，着力增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，确保中国经济列车平稳较快运行。

　　面对国际金融危机巨大冲击，2008年，从10月7日到11月28日，胡锦涛总书记3次主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议，分析形势，研究对策，果断制定和推出重大举措。判断之准，速度之快，力度之大，世界为之瞩目。

　　果断及时、灵活有效的应对，迅速扭转了经济增速过快下滑的趋势，推动中国经济在2009年奋力实现“V”形反转，在世界上率先实现回升向好。

　　社会主义初级阶段的基本国情，决定了发展是党执政兴国的第一要务；新世纪新阶段的新形势新任务，决定了必须推动科学发展。

　　这是紧紧扭住发展、毫不松懈的5年——

　　无论是面对国际金融危机巨大冲击，还是遭遇重大自然灾害，党中央都紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握发展主动权。

　　“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”“不动摇、不懈怠、不折腾”……从党的十七大到纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，从在中央党校发表讲话到中央政治局集体学习，胡锦涛总书记在许多场合反复强调。

　　5年里，中国经济保持平稳较快增长：2010年国内生产总值有望超过38万亿元，较2005年翻了一番多。

　　2010年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行，对2011年经济工作作出具体部署。会议为2011年经济工作指明了方向，明确提出要“实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性”。

　　这是加快转变经济发展方式的5年——

　　“十一五”时期开局之年，党中央明确提出要把转变经济增长方式作为一项重要而紧迫的战略任务。国际金融危机更加凸显了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。

　　5年里，从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，再到“加快转变经济发展方式”，对我国经济社会发展规律的认识不断深化……

　　扩大内需、拉动消费，积极推进重点产业调整和振兴规划，加大自主创新，大力培育发展战略性新兴产业……5年里，根据党中央决策部署，从中央部委到各地党委和政府，采取一系列政策措施，加快转变经济发展方式，为经济持续发展进一步打牢基础。

　　这是坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展的5年——

　　从珠三角到长三角，从海峡西岸到北部湾，从天津滨海新区到重庆两江新区……区域发展的“棋盘”上频繁落子，布局加快……

　　区域发展是统筹发展的缩影。统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放……5年里，党中央高屋建瓴，运筹帷幄，促进了社会资源优化配置，充分调动了各方面积极性。

　　这是改革攻坚破难、纵深推进的5年——

　　全面免除农业税、加快农村综合改革，进一步完善国有资产管理体制，鼓励民间资本进入更多领域，深入推进资源性产品价格改革……改革向深水区不断挺进。

　　党中央把应对国际金融危机冲击作为深化改革的契机，不失时机推进重点领域和关键环节改革。成品油税费改革、增值税转型改革、跨境贸易人民币结算试点、创业板设立等一批重点改革相继启动，为经济社会发展注入活力。

　　这是中国特色社会主义事业全方位推进的5年——

　　人民民主是社会主义的生命。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度和城乡基层群众自治制度，推进科学立法、民主立法，推进决策科学化、民主化，扩大基层民主，加快行政体制改革，巩固和发展最广泛的爱国统一战线……中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

　　深化文化体制改革的重大政策相继出台，为文化事业和文化产业发展注入强大活力；一系列文化惠民工程深入实施，进一步改善了基层群众文化生活；一大批经营性文化单位转企改制，进一步增强了实力竞争力——2009年，文化产业增加值占国内生产总值比重由2004年的2.1%上升为2.5%左右，成为经济发展的新亮点。

　　社会建设与人民幸福安康息息相关。扩大政府公共服务覆盖面，制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要，推动就业、收入分配、社会保障、医药卫生等各项社会事业加快发展，不断创新社会管理方式，加强平安建设……一系列重大措施相继实施，社会建设步伐不断加快。

　　生态建设是经济社会可持续发展的重要基础。从党和国家领导人带头参加义务植树到全民环保意识的提升，从确立节能减排约束性指标到实施重大环境保护建设项目、推广低碳技术、发展循环经济……发展生态文明成为全社会的共识和追求，资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进。

　　国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。党中央着眼有效履行新世纪新阶段军队历史使命，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，科学谋划兴军之策、强军之道。一系列富有鲜明时代特征的强军治军方略，有力推动了中国特色军事变革，有力推进了国防和军队现代化建设，人民军队为维护国家主权、安全、发展利益提供了强大力量支撑和保障，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

　　这是祖国和平统一大业迈出重大步伐的5年——

　　香港和澳门社会保持稳定，经济更加繁荣，民主有序发展，民众安居乐业。“一国两制”的成功实践谱写出新的篇章。

　　海峡两岸政党交流成功开启，全面直接双向“三通”得以实现，《海峡两岸经济合作框架协议》正式生效……两岸关系展现出和平发展的良好态势。

　　时速486.1公里！

　　2010年12月3日，新一代高速动车组运营时速再创世界纪录！200公里、350公里、416.6公里、486.1公里……中国高铁一路飞驰。

　　在党中央坚强领导下，中国特色社会主义事业朝着科学发展的方向一路向前……

　　万众一心，多难兴邦——5年里，无论多大灾难袭来，党中央始终同人民在一起，共同筑起坚不可摧的长城

　　历史前进的步伐，总伴随着艰辛。

　　这是自然灾害频发的5年——

　　特大地震灾情震惊世界，低温雨雪冰冻历史罕见；大江大河浊浪翻滚，多个省区旱魃肆虐；沿海台风不时袭来，山洪泥石流突然逞凶……

　　“同人民在一起”——

　　人们不会忘记，那一个个焦急赶往灾区的身影：

　　四川汶川特大地震发生后，胡锦涛总书记深入北川、汶川、什邡、汉中等地震重灾区，看望受灾群众，慰问抢险大军，指导抢险救灾。随后，总书记又多次前往四川、陕西、甘肃，考察灾后恢复重建进展，了解受灾群众生活安置情况。

　　青海玉树强烈地震发生后，正在出访途中的胡锦涛总书记心急如焚，果断中止出访行程，星夜赶回北京，不顾长途旅行疲劳主持召开中央政治局常委会会议，研究部署抢险救灾工作，随后又立即飞赴雪域高原。

　　废墟上、帐篷中、学校里，总书记亲切的慰问，细心的叮嘱，沉着的部署，极大增强了人们战胜灾害、重建家园的勇气……

　　吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志，也分别赶赴地震灾区，指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。

　　在汶川，在北川，在青川；在玉树，在舟曲，在旱涝灾区；危楼旁，瓦砾中，大堤上……哪里有灾情，哪里有受灾群众，哪里就有中央领导风尘仆仆的身影。受伤的心灵得到抚慰，绝望的目光看到希望……

　　“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”——

　　人们不会忘记，那一句句坚定话语传递的信念：

　　“我们一定能渡过眼前的难关，今后的生活一定会好起来”“在严重灾难面前，我们要坚强，要有信心、有勇气”“要从小学会坚强，不向困难低头，将来一定会有美好的未来”……

　　重大特大自然灾害发生，抢险救灾工作千头万绪。每一次，都是对一个国家、一个民族应对能力的重大考验。

　　从争分夺秒搜救幸存者到千方百计救治伤员，从排除万难转移被困人员到妥善安置受灾群众，从严密防范次生灾害到加强灾区卫生防疫，从编制灾后恢复重建规划到全面开展灾后恢复重建……在抢险救灾的关键时刻，在重建家园的重要节点，党中央果断决策、周密部署，团结带领全党全军全国各族人民，充分发挥制度优势，科学调度全国资源，有力有序有效地指导抢险救灾和灾后恢复重建工作……

　　“我们是坚如磐石、牢不可破的生命共同体”——

　　人们不会忘记，那一颗颗相依相偎心灵的力量：

　　风雪中，人们给受阻于恶劣天气无法回家的陌生旅客送水送饭；地震后，人们为灾区群众慷慨解囊、捐款捐物，自发赶赴灾区参加救援；重建时，兄弟省市根据中央统一安排，出钱出力，倾心支持……

　　5年里，胡锦涛总书记等中央领导同志多次带头捐款，和全国各族人民一道，表达对灾区群众的深情关怀；

　　5年里，五星红旗3次为遇难同胞而低垂，寄托人们深深的哀思，表达共和国对人的生命的无比尊重；

　　5年里，“汶川挺住！”“玉树加油！”“舟曲不屈！”“中国加油”……从内心深处爆发出的一次次呐喊，响彻长空。

　　风雨同舟，守望相助。在党中央坚强领导下，亿万中华儿女万众一心，百折不挠，凝聚起坚不可摧的强大力量，伟大民族精神在灾难考验中不断丰富、不断升华。

　　“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的”——

　　胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上的重要讲话，充分展现了中华民族的智慧和顽强，充分展现了中华民族的坚韧和成熟。

　　汶川地震5个月后，国家立法机关修订防震减灾法，进一步提高学校、医院的抗震设防标准，并结合抗震救灾和灾后恢复重建实践，对应急救援机制、过渡性安置、灾后恢复重建等作出有针对性的修改；

　　“要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。”经过汶川地震，各地在防灾避险方面全力“补课”：排查地质灾害隐患，制定转移避险预案，广泛开展应急避险演练……

　　制定灾后恢复重建规划时，中央提出“安全第一”“科学规划”。有关部门坚持科学论证，主动避开地质灾害隐患点，确保把灾区群众的未来建立在安全基础之上……

　　艰难困苦，玉汝于成。在党中央坚强领导下，中国人民创造着一个个战胜灾难的奇迹。灾区满目疮痍的土地萌发新的生机，历经灾难的人们信心百倍迈向新的生活——

　　在汶川，3年重建任务已提前一年基本完成，一排排新房比肩而立；在玉树，群众基本生活入冬前就已安排妥当，部分已经入住新居；在舟曲，灾后恢复重建工作全面启动，小小山城正在迎来新生……

　　在灾难中砥砺伟大民族精神，从灾难中汲取前进力量——

　　无论多大的灾难，无论多大的考验，党中央始终同人民在一起，奋力书写中华民族顽强拼搏的壮丽诗章……

　　以人为本，心系人民——5年里，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益

　　权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　时代在发展，环境在变化，全心全意为人民谋利益始终是中国共产党人全部活动的出发点和归宿。

　　人民群众关心的重大民生问题，正是党中央工作的着力点。5年里，党中央始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，力度不断加大。

　　教育是国计也是民生，寄托着亿万家庭对美好未来的期盼——

　　根据中央统筹安排，2006年开始在西部地区农村实施免费义务教育，2007年扩大到中东部地区农村，2008年全面实施城乡免费义务教育。3年3大步，我国教育事业迎来了历史性发展。

　　“有学上”还要“上好学”。2010年，中央召开全国教育工作会议，制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，确定了未来教育工作重点：逐步解决资源配置不均衡，着力改革人才培养体制，不断完善国家助学制度……

　　就业是民生之本、和谐之基。“十一五”时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视就业和再就业工作——

　　2006年初，中央政治局会议在研究“十一五”时期各项工作时明确提出，要“继续实施积极的就业政策”；5年后的2010年10月，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议再次强调要“实施更加积极的就业政策”。5年里，我国积极就业政策体系日渐完善，城镇新增就业5700万人以上；农村富余劳动力转移就业4500万人，比“十五”时期增加500万人；城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。

　　在国际金融危机影响持续发酵、各国失业率居高不下的背景下，每年新增就业人口高达2000多万的人口大国做到这一点，难度可想而知……

　　社会保障是百姓生活的“安全网”、社会发展的“稳定器”，对处于深刻变革的中国来说，意义尤其重大——

　　“十一五”时期之初，胡锦涛总书记就反复强调，要“加快推进社会保障体系建设”“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系”。5年里，根据中央统筹安排，我国社会保障体系建设稳步推进。全国城乡超过12.5亿人被纳入基本医疗保险制度；1100多个县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点，数以亿计的农村居民告别单纯靠土地养老、儿女养老的模式；养老保险关系转移接续已经破冰，人们流动就业的障碍开始消除……

　　“看病难看病贵”，人民群众对医疗问题反映强烈。党中央从深化医药体制改革着手，努力破解这道难题——

　　2006年，根据党中央部署，有关部门深入调查研究，广泛征求意见，着手制订新医改方案。2009年，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《关于医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》同时出台。新医改方案针对当前医药卫生领域存在的突出问题，着重强调公益性基本原则，对于更好保障人民健康、促进医疗卫生事业发展具有重要意义。中国，正向人人享有基本医疗服务的目标稳步迈进。

　　住房是百姓大事，也是国家大事——

　　“十一五”时期，中央反复强调：加强房地产市场调控，加快保障性住房建设，支持棚户区改造，努力满足人民群众在住房方面的基本需求。

　　2010年，根据中央安排，有关部门采取多项措施，加快完善住房保障体系。到12月底，全国各类保障性住房和棚户区改造项目已开工590万套，农村危房改造已开工136万户。特别是2011年计划在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，力度之大，前所未有。越来越多的住房困难群众正在实现“安居梦”。

　　民生大于天，枝叶总关情。越是困难时刻，越要高度关注民生——

　　停工裁员、收入减少、财产缩水……国际金融危机在对我国经济发展造成巨大冲击的同时，也给百姓生活带来严重影响。

　　严峻时刻，党中央鲜明地将保民生与保增长、保稳定并列为工作重点。胡锦涛总书记在不同场合反复强调，要扎扎实实做好保民生工作，确保困难群众基本生活有保障、城乡居民生活有新改善。

　　每次到外地考察，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志总会把保障和改善民生作为调研重点。他们一次次走到普通群众中，问民生、听民意、察民情；一次次走进困难群众家里，送去温暖、关怀和信心……

　　立党为公，执政为民。5年里，党中央坚持全心全意为人民谋幸福，真心诚意为群众办实事，赢得了亿万群众衷心拥护。