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河南撤销公安分局改革被指缺乏法律层面支撑

浏览次数:1689      日期:2010-12-07

河南撤销公安分局改革被指缺乏法律层面支撑

  对于河南省撤销公安分局、扩张派出所的改革,不少民警认为,改革的动机是好的,那就是警力下沉,服务群众。但是,实际情况是警力下沉的数字上去了,而基层并没有真正增加警力,战斗力反而被大大削弱了,主要原因是“一警多能”这个不切合实际的口号的提出和实施。“一警多能”是一种美好的想法,但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫。此外,新派出所的所长都是由市局的十几个领导兼任代理所长,缺少能够扑下身子的所长来带。财务方面也有很大的浪费,原来的办公桌椅换新的,电脑换新的……

  更为关键的是,有专家指出,派出所能不能行使县级公安机关的职权,需要有法律层面的支撑。根据现行法律规定,派出所本身不具备相应的审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。如果法律层面的问题不解决,新组建的派出所就可能出现执法主体不适格的问题

  □视点关注 本报记者邓红阳

  老李在河南省省会郑州市生活了30多年,随着住房的调整,每搬一次家,户口都要在市内迁移一次。虽然有时候需要跨区迁户口,但幸好派出所离家并不远,最多走上十几分钟,手续办得也很快。

  如今,他已在郑州市中原区的汝河路居住了8年。2010年12月3日,他来到原来汝河路派出所的办公地点咨询户籍事宜,却发现这里已换上了“郑州市公安局帝湖派出所治安管理服务大队”的牌子。他急忙拦住一名正准备出门的民警:“派出所什么时候搬走的?户口去哪办?”

  民警告诉他,警务体制改革后,汝河路派出所不存在了,原来的管片辖区归帝湖派出所,这里目前是治安管理服务大队的办公地点,但原来的户籍室还保留,要办户口还去户籍室。

  “汝河路派出所已经不存在了,原来的户籍室还能保留多久?这么重要的变化,为什么不向老百姓进行必要的宣传,做到家喻户晓?”老李向《法制日报》记者反映了自己的困惑。

  事实上,在一个月前,11月7日,郑州市公安局曾对外发布消息称,公安管理新体制于11月6日全面启动运行,原来的10个城区公安分局全部撤销,与原有的114个派出所整合为29个派出所,指挥层级由过去的“市公安局——公安分局——派出所”三层管理变为“市公安局——派出所”两层管理。

  对于群众关心的警务体制改革后如何报警、户籍办理等一些热点问题,郑州市公安局有关负责人曾明确表示,改革后报警方式不变,新组建的市区派出所业务工作与原市区公安分局、派出所实施无缝对接,对于正在办理的案件由原办案人员继续办理,原市区各分局和派出所现有的户籍室全部保留,其履行的户籍办理等服务群众职能及户籍管理界线,仍然按照原管理模式运行。

  不过,记者注意到,对于改革后派出所的辖区范围、运行模式,郑州市公安局至今没有公布。

  同时,对于这场波及全省范围内的警务体制改革,河南省公安厅也并没有对外公布具体的改革方案,而是多次强调此次改革的背景——多层次、多渠道指挥和指挥与实战脱节、机关与基层警力倒挂等问题已严重不适应当前警务发展的需要。

  但是,《法制日报》记者了解到,从改革公布之始,此项改革便争议不断。

  “做大做强”派出所

  “拆庙走人,不留后路”,不保留任何意义上的中间层级,派出所具有县级公安机关的执法职能和权限

  据《法制日报》记者了解,在今年9月底的一次会议上,河南省公安厅决定,10月至11月15日为河南省公安机关改革月,在此期间,没有极特殊情况的省辖市,要完成改革任务。

  在这样的要求下,河南省各个省辖市公安局争相宣布改革完成,谁也不愿拖到最后的期限。

  河南省公安厅同时特别强调,对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人,不留后路”,不能保留任何意义上的中间层级。在撤销分局的同时,在全省公安管理体制机制改革中,要“做大做强”派出所。

  按照河南省公安厅的说法,在做“大”新型警务机制框架下的派出所方面,要以“四警合一”为总抓手,在科学整合现有派出所的基础上,把摆在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量汇聚起来,最大限度推动警力下沉,确保每一个派出所都有能够满足实战要求的充足警力。改革后的派出所,仍然是全部公安工作的基层基础,实行实战化的体制机制,具有县级公安机关的执法职能和权限。

  改革后,所有城区派出所警力都不少于60人,农村派出所不少于10人,偏远派出所不少于15人。通过警务机制改革,中小城市城区派出所警力要达到五六十人甚至更多,大城市的城区派出所警力要达到八九十人甚至百人以上,管辖范围要在10万人到20万人。

  在做“强”派出所方面,一是强化派出所职能;二是扩大派出所执法权限;三是加强派出所的技术力量;四是实行零距离、全过程执法执纪监督。

  官方“数据”不务实?

  这次基层警力增加,主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后,各科室的人员大都编入各派出所的机关,现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队

  记者注意到,河南省每个省辖市把公安分局撤销、派出所整合后,都要在第一时间内宣布改革成果:

  10月15日,安阳市区新组建的14个公安派出所、市公安局机关新组建的4个部和7个支队全部挂牌,正式亮相;

  10月30日上午,三门峡市公安局新组建的5个城区新派出所挂牌运行,派出所的总警力达500人左右;

  11月10日,漯河市公安局称,原有的4个城市公安分局被撤销,31个城市派出所被合并为8个,市区派出所警力由391人增加到1248人;

  ……

  就在当地公安机关大谈这次改革“成果”时,记者也听到了一线公安民警的质疑看法。其中,南阳市公安局一名不愿具名的基层民警这样说:

  “这次改革的动机是好的,那就是警力下沉,服务群众。但是,实际情况是警力下沉的数字上去了,而基层并没有真正增加警力。这次基层警力增加,主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后,各科室的人员大都编入了各派出所的机关,现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队……基层的警力没有太大变化,但是战斗力大大削弱了,主要原因是‘一警多能’这个不切合实际的口号的提出和实施。‘一警多能’是一种美好的想法,但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫……

  “新派出所挂牌后,没有正式任命所长,所长都是由市局的十几个领导兼任代理所长,而基层派出所需要的是专业、能够扑下身子的所长来带。而各大队的大队长、中队长都是原来的科、所、队长,只不过换了岗位而已。财务方面也有很大的浪费,原来的办公桌椅换新的,电脑换新的……”

  采访中,记者发现,这名民警的看法得到了不少同行的认可。

  “这栋楼是原来的郾城公安分局的办公楼,现在是沙北派出所的办公场所。除了这些在原来的分局办公的派出所办公环境比较好外,其他派出所则挤在原来的一些条件比较好的派出所办公,由于集中办公房子紧张,一些大队就搬到其他地方分散办公。”漯河市公安局一名派出所民警指着沙北派出所的牌子说。

  据了解,自第二十次全国公安会议召开之后,河南投巨资建成了标准化的公安派出所办公场所。其中,省会郑州市的派出所数量最多,达114个,这些派出所整合后,作为新派出所办公地点,显得太小,作为警务室使用,不仅显得太大,而且远离社区。