21世纪经济报道 王秀强 北京报道 2010-07-21 22:36:21
[健康平安网]核心提示：水利部副部长刘宁坚表示，今年长江降雨量比1998年偏少两成，尚未出现全流域性大洪水，水情可以控制。
洪涝灾害正在考验国家防御能力。
“截至7月20日，已有6座小(Ⅱ)型水库垮坝，上千座水库不同程度发生险情，因灾死亡701人、失踪347人，100多个县级以上城市进水，230条河流发生超警以上洪水，三峡水库出现建库以来最大入库洪水，全国25条中小河流发生超过历史纪录大洪水。”7月21日，国新办举行防汛抗洪工作新闻发布会，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁通报当前防汛抗洪形势。
“目前，全国正处于‘七下八上’的防汛关键期和台风活跃期，防汛抗洪形势十分严峻。黄河、海河、松花江、辽河等北方河流已多年没有发生大洪水，今年前期降雨较多，发生大洪水的可能性增大。未来防汛抗洪的关键重点，仍是长江、淮河、太湖和辽河。”刘宁说。
水情雨情弱于1998年
国内洪涝灾害压力正在加大。水利部副部长刘宁坚称“今年不会出现类似1998年大型洪灾。”
刘宁说：“今年长江降雨量比1998年偏少两成，尚未出现全流域性大洪水。而1998年长江发生全流域性大洪水，当年6到8月共发生8次流量超5万立方米/秒洪水。今年则仅是长江上游嘉陵江支流渠江发生超历史性洪水，长江上游干流发生了1987年以来的最大洪水，三峡出现建库以来最大的洪峰流量。水情可以控制。”
从发生洪水的量级来比较，虽然长江上游发生7万立方米/秒洪峰流量，大于1998年63300立方米/秒流量，但是上游没有与下游来水交汇。一方面三峡工程发挥了调蓄功能，另一方面是下游来水少于1998年。
“虽然长江中下游一些河段和两湖（鄱阳湖和洞庭湖）接近或超过警戒水位，但持续时间较短，仍是局部特征。长江中下游水位比1998年同期仍低1米多。1998年整个长江都发生了超保证水位洪水，而且持续达30天以上。”刘宁说。
刘宁给出的另一个理由是，1998年大水后，国家加大投入力度，对长江干堤进行了加固、修缮，3900公里的长江干堤已经全线达标，29个项目全面完成。
此外，刘宁说今年洪灾险情也远远低于1998年。1998年长江曾有350公里干堤加子堤防洪，出现70000多处险情，其中干堤上有9000多处，危及2300万人的生命安全；有1075个圩垸堤防垮塌，动用了670多万人抢险。目前，长江干堤只是出现了一些散浸等小险情。
三峡水库成关键性控制工程
“三峡工程是长江治理的关键性控制工程，防洪效应是三峡工程的效益之首。”刘宁如此评价三峡工程在此次蓄洪中发挥的作用。
７月２０日８时，三峡入库流量达到每秒７万立方米。 “如果没有三峡工程调洪蓄水，荆江、洞庭湖水位将超过保证水位。”说到这里刘宁有一些担忧。
水利部资料显示，三峡水库的总库容是393亿，其中有221.5亿是防洪库容，它的正常蓄水位是175米。截至记者发稿时，三峡工程水位达到了154米左右，有效地拦蓄40亿立方米洪水。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷正在会同有关部门研究调蓄三峡工程的方法。目前已经达成共识的结论是，当长江上游三峡水库入库流量小于50000立方米每秒，三峡工程控泄34000立方米每秒；当大于50000立方米每秒时，三峡工程控泄40000立方米每秒。
“这几个数字后面有充分的科学依据，一方面可以控制荆江大堤沙市河段水位不超警，另一方面即使拦蓄了洪水，也不至于顶托而影响上游嘉陵江的行洪，以尽可能减少重庆市受淹的范围。”刘宁解释。
三峡防洪作用主要由三种途径实现。一是拦洪，利用三峡防洪库容，拦蓄超过下游安全泄量的洪水，确保下游河道行洪安全。二是削峰，当长江下游防汛形势紧张时，通过三峡水库蓄洪，将上游来的很大洪峰削减，减少水库出库流量并均匀下泄，缓解下游的防洪压力。三是错峰，在下游洪水较大时，科学调度水库，防止上游洪峰与下游洪峰相遭遇，减少下游的防洪压力。一旦长江下游的防汛形势好转，则抓住有利时机，加大出库流量，降低水库水位，腾出库容应对上游可能发生的大洪水。
中小河流防护标准低
“前期防汛抗洪工作进一步暴露了中小河流防洪标准低，圩垸堤防薄弱环节多，山洪灾害损失重，小型病险水库度汛难度大等问题。”水利部副部长刘宁在发布会上坦言。
截至目前，全国有6座小(Ⅱ)型水库垮坝，上千座水库不同程度发生险情。6月中下旬江西省17条千亩以上圩堤决口，500多条堤防先后出现管涌、脱坡险情。”
中小型水库所存在问题在此次汛情中暴露无遗.

水利部总规划师、规划计划司司长周学文解释称：“新中国成立以来，我国建立了86000多座水库，其中小型水库82000多座。这些水库大多建于上世纪六七十年代，经过三四十年运行，出现了大量病险水库。”
水利部建设管理司和发展研究中心数据显示，截至2009年，全国共有病险水库3.7万座，病险率达43.7%，其中99.9%都是乡镇和村级所有的中小水库，而在数量超过80000座的中小水库中，没有通讯和预警设施的水库数量竟逼近一半。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，更没有健全的管理制度，值班纪律涣散、调度手段落后，隐患触目惊心。
周学文说：“今年垮坝的6座小II型病险水库都是还没有经过除险加固的病险水库。从1998年到去年年底，已经解决了9200座的病险水库的除险加固问题。但目前大量的小型病险水库还没有得到除险加固。”
“在病险水库除险加固过程中采取按主次先后进行，当然也面临资金压力。”周学文坦言。
周学文透露，对于小型病险水库水利部将做三件事：一是就小型病险水库加固除险加固进行规划，地方政府也已经开展准备工作；二是对地处偏远的小型水库安装通信报警设施，确保一旦发生洪水险情，下游群众能够及时转移；三是落实每一座水库管护责任，确保每一座水库有人管，有经费来维护，确保工程能够良性运行。
对于专家所指“洪涝灾害的根本原因是水土流失”一说，刘宁回应称，水土流失致河床升高只是导致洪水泛滥的重要因素之一，最主要的还是因为降雨量大、暴雨集中。本文来源：【21世纪网】