21世纪经济报道 申剑丽 北京报道

[健康平安网]饱受诟病的慈善捐款透明度问题，终于开始得到实质性推进。
　　7月8日，中国基金会中心网在北京宣布启动。为保证第三方信息披露的独立性，该网依托北京恩玖非营利组织发展研究中心（非营利组织）设立。
　　该网站集成了全国1800多家公益基金会信息，到目前已能进行基本的财务账目等查询。北京恩玖非营利组织发展研究中心理事长徐永光介绍，通过该平台进行中国所有基金会的信息发布，打造玻璃口袋，意图是推动基金会自律，提升公信力。
　　在中心网的三年发展规划中，还将充实完善NGO相关项目信息，促成基金会资金和公益组织项目服务的对接。“让钱找到项目，让好的草根组织公益项目及时获得资助。”徐永光说。
　　覆盖近2000家基金会
　　官方数据显示，截至2009年底，民政部公布的登记注册基金会为1837家。而据了解，目前基金会中心网采集的数据已超此数，达到1857家。
　　就大众关注的财务信息看，网站已从公益基金会聚集地的北京、上海、江苏、浙江、福建等省市采集了400多家基金会的财务信息，部分年报已在网上披露。
　　“通过与地方税务、民政等部门合作，不少数据来源于各家基金会上报给民政部门的年报，以及税务部门提供的相关信息；此外，也有数据直接来源于基金会和民间公益服务机构（NGO）。” 徐永光介绍。
　　经反复斟酌，基金会信息披露的层级被核定为四层。其一为最基本的注册信息，名称、地址，相关法人、理事会宗旨及工作领域；其二为基金会及公益机构财务信息，这里主要是指经过外部审计的财务年报，在这当中资产总额、年度总支出、年度总收入、运营费用、项目费用等都要一一披露。第三层是相关的公益项目信息，主要包括助学、助困等具体公益项目介绍，相应捐款额度，受助机构介绍等等；第四层更为细致，为基金会出资人、捐款人详细信息，还包括财务信息数据库中此前未涉及的详细子分类信息，这一层目的之一在于让捐款人可以即时追踪到钱物去向。
　　据了解，目前，第一、二层次信息已经基本披露；由于涉及工作量巨大，第三、四层次信息暂时还不充实。
　　挽救基金会的公信力
　　看到基金会中心网初具雏形，作为主要发起人的徐永光很欣慰。然而，初期成立的缘由却是基于对公益行业的反思。
　　“鼠标一点，大大小小的基金会一一蹦出来，捐赠人、受赠人信息即时呈现，透明得不可想象。”这是去年底，和中国公益界同行在美国考察“美国基金会中心”时，徐看到的激动一幕。
　　那时候，他们开始认真反思国内公益界现状。
　　一方面，公益热情井喷，自2004年国务院发布《基金会管理条例》后，非公募基金会从无到有，以平均每年近200家的速度迅猛增长，截至2009年末，全国公益基金会已经达到1837家，其中中国红十字会等公募基金会991家，非公募基金会846家。
　　但另一方面，却是民众时有“被捐款”的抱怨；对于捐款后续不了解，款项使用不透明的质疑声音越来越大。
有关主管部门显然也意识到这个问题。民政部下属中民慈善捐助信息中心不久前发布的调查显示，目前公募基金会披露章程的占90%，披露理事会名单的占76.8%，年度报告披露的仅占30.4%，财务报告披露的占28%。
　　一位不愿透露姓名的民政部事业单位人士直言，这样的披露现状，令基金会的公信力成为问题，不仅影响到民众的公益热情，甚至也影响到有关部门对于基金会政策落实等。
作为中国非公募基金会的代表人物，徐和同行们逐渐达成共识，“公益慈善行业的自律从基金会开始，基金会行业自律要从信息披露开始。”
　　于是，今年年初，南都公益基金会、爱德基金会等30余家基金会共同发起，筹建基金会中心网。“通过这个窗口，配合政府监管，接受社会监督，同时也推动行业自律。”徐介绍。
　　公益资源桥梁
　　目前，基金会中心网的未来三年规划已经排定。
　　除披露相关基金会财务信息外，组织者还决定将这个平台打造为公益捐赠资源对接桥梁。
　　中国非营利组织自律行动指导委员会轮值主席何道峰介绍：“在这里，捐赠者、基金会的款物和公益组织能够开展的项目，将可及时对接”。
　　这一点，被中国社科院社会政策研究室副主任杨团认为相当重要。“汶川地震后中国的民间热情被极大激发出来，而众多小草根组织活得很艰难。另一方面，基金会即便有钱，也不敢随便给草根组织花。”
　　杨认为，这样一个公益资源供需平台，可以使大家互相遴选，各取所需，中国的公益产业链也因而接上了。

　　在决策领域，他们注意保持独立性。据了解，在目前负责基金会中心运营的北京恩玖中心7个理事中，并无一位来自政府主管部门。7名理事中，5名为基金会负责人，另2名分别为来自人民大学的NGO研究专家康晓光、清华大学社会学者李强。
　　当然，他们并不排斥政府必要的指导。在中心网启动前，徐和同事曾走访了北京、江苏、上海等地民政局领导，对方承诺在基金会信息披露方面给予支持。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本文来源：【21世纪网】