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国家公务员综合素质及其提升(下)

浏览次数:574      日期:2015-11-21

李克实

原中国人事科学研究院副院长

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曾任原国家机械部秘书、原国家人事部党组秘书兼部长办公室副主任、办公厅综合处处长、秘书处处长、行政管理科学研究所副所长等。曾任中央组织部全国干部人事制度改革综合试点办公室事业组组长,原国家人事部全国事业单位改革政策研究领导小组成员,国家发展与改革委员会暨世界银行《中国事业单位人事制度改革》课题组组长,国家社科基金重大委托项目《新的社会群体――退(离)休干部群体研究》课题组长,国家行政机关公文格式国家标准评委等。现任中国人事科学研究院副院长、学术委员会委员、中国人才研究会常务理事。承担教学任务:《中国事业单位人事制度改革》系列及《中国公务员》《中国政府行政改革》《国家行政机关公文处理常见问题》《办公室管理实务》等。主要著作:《中国事业单位人事制度改革》 《人事部全国人事制度改革调查报告》《中国政府绩效评估研究》《中国政府管理服务方式改革研究》《入世后中国人事行政改革研究》《全球化经济中的行政创新》《组织诊断与组织设计研究》《中国行政体制形态研究》《三支队伍建设中各类人才成长特点》等。 社会兼职:应邀在清华、北大、人大、国家行政学院等高校和国家机关部委、大型企业作“人力资源管理” 、“人事制度改革”、 “公共行政改革” 、“政务和公文” 等讲座若干 。

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国家公务员素质问题,历来是社会焦点,是最易受人们诟病的主题之一,受到社会各界广泛关注,甚至关系到民心向背和党的事业兴衰成败。本课程紧承上讲内容,重点介绍国家公务员知识素养、能力素质和公务员素质的提升等方面的内容。认为,国家公务员应当具备的知识素养包括法律法规知识、组织部门知识、路线执行知识、专业管理知识等。同时强调,思维写作能力、关系协调能力、约束控制能力是公务员团队建设能力的重要组成部分。

 

国家公务员综合素质及其提升(下)

李克实 中国人事科学研究院副院长

二O一四年八月

三、国家公务员的知识素质

公务员的知识素质。国家公务员的知识素质,应该说是要非常的广泛,丰富,视野要开阔。我觉得比较重要的知识素质大概是这么四个方面。第一个就是法律法规知识,这个是我们公务员依法行政的基础。这个法律法规知识,我想是这样来认识的。

因为法律非常多,一个人不可能把所有的发条全部都能够背下来,这个可能性不大。这是有选择性的,我想第一个就是法律学的知识是必须要的。什么叫法,这个怎么形成,它都有一些什么原则,基本的法理的思维方式,这些要把握。我觉得这是一个基础性的东西。像我们起草公文,要具有这种法理学的角度和眼光,我们行为办事都是,这个是第一个。

还有一些重要的法条我们要知道。比如说宪法重要的法律,重要的行政法规,包括一些地方性的,你所在地区的法规规章,特别是和你的所负责的专业相对应的。

第三个就是立法职能机构,这个要熟悉。我们说一个法律法规的起草,谁来起草,也就是行文的时候经常讲,谁是主办机关,主办机关只能有一个。这个联合行文的话,涉及到部门职能权限,可能有几个,十几个,甚至更多。但是主办机关只能是一个,像这种大体上是按照这么一个角度去考虑的。我们但凡是一个政府的出台,一个法规出台,或者是推行一个什么制度,有这么三类部门。一类是政策部门,包括有一些立法起草,规章制度,它叫做政策职能部门是谁?这个应该是说你在起草一个公文的时候,办一件事的时候,你是牵头人,你是主办机关。

第二个叫执行部门,执行部门或者是作为一个联合行政议员,或者是作为依法行政的一个部门,甚至都不联合行政。它不能够成为制订法规的部门,这个是要分开的。从道理上讲,你不能说我又是裁判员又是运动员,规矩是一个部门定,执行这个规矩应该和定规矩的人要分开。我想这是一个在制订法律规则的时候,是一个很重要的原则。

再有一类是叫做保障部门,它是依从一个政府的规定,它去进行一些保障。比如说财政部门,信息部门,还有一些其他的保障部门。它参与这项工作的时候,它的工作地位主要是配合,不是牵头。比如说我们要有一个联合行文,要给一部分,比如说乡镇的教师提高工资待遇。谁是决策部门?这个决策部门,政策部门应该说是我们人力资源消费保障部,因为他是按照你的职能规定,就是凡是机关事业单位,工作人员的薪酬,补贴,奖金这类都是统管的。

比如说给一部分基层学校的教师涨工资。政策部门就是人力资源社会保障部,执行部门就是教育部,它有保障部门就是财政部,它得拿钱。这样的话,就是说,这一个文或者是两个行文,或者其他什么方式,这个要。我们要知道,别到时候说你不经过政策部门,你自己立了一个规矩,这个是违法违规的,不可以。曾经出过这种事,没有经过政策部门,自己就搞一些福利什么东西,最后都被停掉了。

再有就是说,我们有两个制订和修订法的条例,一个是法律的,一个是法规的。我们这个法律法规怎么产生的?它有非常的精细的程序条例的规定。这个程序条例,我们必须要熟悉,要不然你像定一个规矩怎么出来的,你想怎么定怎么定,那不行。这个就会出现很多的错误。甚至是说你干了也白干,这是我想公务员所必须的,法律法规方面的知识。

第二个知识就是说对组织的认知,对你职能和任务的认知。我们说对你所在的部门的认识,和你在业务职能上密切相关的部门的认知,这个要清楚。也就是说我们用时髦的话就是团队认知,就是我所在这个组织是个什么样的性质,你得知道。我想第一个要认知组织,就是你的组织职能是什么,或者我们讲三定方案是什么。你在这个机关是一个普通公务员的话,你也必须要熟知你的三定方案。你的工作任务是什么,整个组织的架构,结构,内设机构怎么组织的,有哪些岗位和怎么分层,这个必须要熟知,要了解,这是相当于一个人对自己的健康要有所认识一样。这个自己是谁都不清楚,就会影响你这个能力的发挥。

第二个就是对所有工作流程的认知,你的权限,做每一件事的流程,程序,定额,标准这些都要熟知。当然这些东西首先是组织必须要向所有人公布,所有人都要知道。再有一个就是说你作为个人来说,你别不看,这个组织按道理来讲,它不会说让你不知道,你不知道怎么去工作呢。而是说你不上心,你不去了解它,这样就会影响你后面的工作。

第三就是对人员成长过程的认知,人员的录用程序,培训程序。像有一些有机会去培训还不去,这个是丧失你自己的利益,就是说培训时间长了,怕耽误自己晋升的机会,你像这种想法,我就觉得非常可笑。一个人的成长,培训对他来说是非常重要的成长机会。包括选拔的程序,职业发展和提升,或者是职务晋升机会。这个你要有所了解,要知道。

第四个就是力量配制关系,包括你的任务分配,责任的分担。你所要接受的监督,还有一些特殊岗位的特殊职业资格,这个我们也要熟悉。

第五是说,要熟知关系,我们这个团队对外的关系,我们这个团内部的关系。这个要熟知。

有的就是说小团队和大团队之间的关系,你机关各个内设机构之间的关系,以及整个机关和其他机关的关系,你这个机关和上级机关的关系。你和你的下级机关或者业务指导机关,或者是你和同级的业务主管机关,他在只能职能上是管你的。这些关系,我们都要有清楚的了解,这个要不了解,那就会说错话,办错事。这个是团队的认知。

在一个团队当中,我们经常说衡量公务员的发展,是受到团队绩效的影响,不是说在一些个体劳动当中,就是个人算帐。团队好了大家都好,团队不好,大家都会有损失。所以要有一个概念,什么叫团队绩效?团队绩效我们用一个值去衡量,对它的定义就是在一定条件时间内,团队完成任务程度度量,这个叫做团队效能值,具体的是可以计算的。这个团队效能等于下面这五项的乘积,这乘出来一个数非常小,但是每一项都是非常高的,比如说你每一项都是百分之百,最后乘积还是一百分。

但是我们做不到,如果你每一项能够达到60%的话,这个乘下来,你的总绩效大概也就是一二十。就是属于一种非常低的状态。下面这五项是这样的,第一是目标,也就是团队任务的明确程度,就是要干什么你清楚不清楚,这个不清楚的话,我们必须要搞清楚。目标不清楚,我们的力量就没有办法往一起弄。

第二就是组织,组织是指你的岗位分工明确程度。我们有的时候一个团队呼啦一下都坐在这了,都坐了干什么?糊里糊涂的,一人一杯茶,一张报,这个不行。这个是要有明确的分工,你的分工的明确程度,就是没有个人都非常清楚的,比如说我们定义为百分之百,你不清楚的,这个就是逐项扣减。这个都是可以计算的。

第三个就是路线,这个路线指的不是我们大政方针这个路线,是你达成目标的这个途径,道路,方法,工具,你的成功概率是多大。比如说我们做一件事情,它有很多不确定因素,它的成功概率就是无法预制。如果说因素是确定的,这个相对值来说就会高,成功概率就会高,这是第三个。

第四个就是人力状况,也就是说每一个人符合岗位需求的程度。比如说十个人,十个人当中完全符合岗位要求的有几个那五个,这只有一半。这个都是可以用数值可以表示出来的。

第五个就是契合,契合表述的是协作纠错,沟通渠道的畅通程度。像这些问题在处理上,有没有渠道,还是说碰到问题,我们现去找渠道。如果这个渠道是完全明确的,这个就可以得满分,如果不是体明确的,就逐项降低,这个的话叫团队绩效,这个里面没有一个人的标准。衡量的就是一个组织,所以这是对公务员来说,在管理当中,这是非常重要的。这是第三个部门的知识。

第四个就是管理专业知识,我们说一些通行的知识和专业的知识。作为一个公务员来说,除了专业知识,还要有管理知识,也不能光是管理知识,你要对专业知识有所了解。但是我们一般讲,公务员这个岗位,它对专业知识的要求程度,可能和医生,教师还是不太一样的。像它可以从技术等级去衡量,我们这个恐怕很难去判断。特别是公务员带有一种领导,有一种职务,职级,那就更强调他对管理知识的拥有。我们讲外行不能够管理内行,鸡不能教鸭子学游泳,就是你不能什么都不懂。

内行管理内行是否就是万事大吉了呢?这个恐怕在现代管理当中讨论也有很多问题。曾经就有一个教授就讲,说原来我们老干部是个外行,但是他很注重发挥每一个教师的作用,很认真的听取大家的意见,对教师们都是非常的尊重。在他的领导下,无论是事业成长还是人才成长,都取得了很好的成绩,大家在他的领导之下也都很愉快,那就很好。但是我们现在这个校长,到是一个内行出身,是一个教授了,但是整个就是学霸,业霸,所有的好处都让他占了,所有的名誉都让他抢了。还特别会整人,他知道你哪疼偏捏你哪。那也是大家意见非常大,所以我想,能够不能够有一个好的结构,关键的不是说你的专业知识越高越好。我们说要做好行政管理,首先你要成为专家,这个是一种对专业知识的要求。

但是恐怕有个度,还有一种说法,叫做要想做好一把手,首先要做好一把刀。这个可能就有点过了,一把刀未必是一个好的管理者,好的管理者,未必不能领导一把刀。我想我是这么一个观点,讨论这个问题的时候,有一个同志曾经给我讲过一个小笑话,他说有一个卖鹦鹉的,这个鹦鹉价格不等。说这只鹦鹉卖五百,为什么呢?说这只鹦鹉训练出来了,会说话,所以卖得比较贵。另外第二只卖的更贵,卖一千,说为什么呢?因为这只鹦鹉会唱歌。所以就更贵,他们最贵的还不是这两只鹦鹉,最贵的卖两千,说这只鹦鹉又有什么本事呢?卖鹦鹉的说,这只鹦鹉有什么本事我也不知道。但是那两只鹦鹉都管它叫领导,这个听起来像是挖苦领导的一个小笑话。

但是这个小笑话翻过来要讲,作为一个领导者,他未必就是最会说,最会唱的,古时候就有,这个刘备是文不及关羽,武不及赵云。但是他有五虎上将,有诸葛亮,他照样很有战斗力。像我们这种例子也是很多的。所以说作为专业知识和管理知识的关系呢,作为一个领导者,作为一个公务员,他所要具有的责任和素质是什么?我想主要的责任一是能够推动你的业务发展,第二个就是能够保证人才的不断成长。要求你的基本的能力,我想也是这样的,必须的知识,就是你要掌握一般的常识和发展规律就可以了,你不能一点不懂。

但是你不一定非得是一把刀,你需要一把刀的时候你可以请教,这都没有关系。你可以组成专家委员会来讨论。第二个就是必须的经验,这个是要有一定的时间,历练,磨炼,所以说我们要求公务员在提升的时候,有两个岗位上的工作经验,或者是要求一定的年限,这个都是有道理的。再有一个能力就是怎么样,能够驾驭,使用,调动你所需要的专业人才,这个才是最重要的。不是说你自己要把专业的问题精到哪一种程度,当然说你能精了不影响你的管理,这两者都能结合最好。你既是一把手,也是一把刀,都能做到当然最好。理论上是这样,但是实践当中就不是现实,我想这是专业知识和管理知识的关系,我们要把握它。我想这是公务员知识素质的要求。

四、国家公务员的能力素质

第四个问题就是公务员的能力素质,公务员需要什么样的能力。我们提出来就是公务员主要是三大能力,曾经胡锦涛同志讲过,要求公务员一是学习能力,二是实践能力,三是创新能力。我们在国际交流的时候,日本公务员强调就是两条,说公务员要求就是要有足够的理解力,理解力这个里头扩展开就是你的学历,知识,你没文化的话,上级的政策你读不懂。这就没办法工作,所以它强调的是理解力。但是表示出来不是学历,解决理解力。

实际上影响理解力肯定是有学历影响的,所以说必要的教育,意图就是说你能够正确理解上级的正确意图,这个是我们用在哪里。你像日本提出来的叫执行力,实际上相当于对应咱们的实践力,执行力讲的是什么呢?就是你要有社会知识和工作经验,能够使工作任务得到切实的贯彻。而且你的言论行为,也要符合公共规范,并具有法律依据,这个就是实践执行的能力。在这三个能力上,作为公务员还有一个能力,就是团结组织的能力。作为一个领导者,就更加的重要,就是能够组织率领若干人按照指定的目标配合完全工作。

一般公务员这个要求低一点,但是你在配合执行团结和完全组织任务上,你也有你的义务和角色。最后我们还有比日本更多出一条,叫做创新发展能力,这个理解不同。那就是说你公务员就是执行,你创新发展干什么,因为你创新的理解,创新就是改变。我们所讲的创新,就是对你所担任的工作,有较为透彻的观察,理解,而且能够提出更切合实际的修正意见。这个就是可以说,你在你的专业上,你就是专家。你不但是说简单的执行,而且能够较为透彻的观察和理解。

比如说我做的这件事情,就是这么照着办理,还是说我不但能够照着办,而且能够理解的比较透彻,甚至可以说就这个问题给大家讲课。还不断的提出一些更好的建议意见,这个就是更高一个水平了。所以说,你有更高的水平,我们叫它创新发展能力,而不是说在现有的规则上你去破坏它。我想这是公务员所需要的四个方面的能力。在具体的表现上面,我们要做这么三件事,一件就是思维写作的能力,就是说在机关担任公务员,说你不懂写作,这就可以断定,你在职业生涯上已经没有什么大发展了。这个是对公务员最基础的要求,可以说你如果不会写作,你就不能够实施领导,你不能够实施领导,你就没有机会晋升,你没有机会晋升,那怎么衡量你的成长。说你当了三十年公务员,还是进门是什么职务,现在还是什么职务,而且说呢是优秀公务员。这个恐怕我不相信,恐怕没有人详细。

公务员成长很重要的一个标志就是说,你的职务在不断的提升。如果你不懂写作,可以说你就没有必须的思维,所以说写不出来。,你也就不可能成为领导,所以说,我们写作是反映的不是写字,而是一种能力建设。我想,能力建设第一条就是说你要有宏观的思维能力,这个就是你要有透彻的理解。你所在的可能就是一个基层岗位,但是你要关注的是整个大局,这叫宏观思维的能力。你没有宏观思维的能力,你的公文写出来质量也是比较差的。

第二就是你对职务行为的理解,如果你对职务行为理解不到位的话,你做的事情,写的东西,都会有问题。

第三个就是说你的对象的角度,从阅读公文人所演,比如说你给上级机关写一个报告,你要想到领导看报告的时候,他在想什么,他在关注什么。你要说给下面发一个,你也要理解老百姓想什么,怎么去理解,你搞的公文全是生僻字词,下面根本看不懂,怎么去执行。这个就是对象的角度。

第四个就是系统的逻辑,整个专业系统,你的业务的系统,要有充分的理解。

第五个就是语言能力,你说的话别人都听不懂,那你怎么去工作,这个语言就是体现在公文上。所以我们说写公文不是写字,是一种思维管理的能力。我想这是一个基本的要求。

第二在机关做公务员要有足够用的关系协调能力,什么是协调?在我们的社会发展,特别是高速发展的过程当中,充满了各种各样的社会矛盾。所谓机关的公务员,可能天天都面对若干要解决的矛盾,要协调的矛盾。这个实际上就是说我们写公文,到在其次,但是协调可能更加重要。你如果说协调到位了以后,把它写下来总是容易的,难是难在协调关系上。

我们在机关工作比较久的同志都有这种感受,最难的不是写,最难的是在协调上。占用的时间,精力都比较多,什么是协调呢,给它一个定义,协调是获取矛盾共性的过程。就是让双方都能接受。目的就是通过协调使各生产要素间达到最佳配合。就是说可能是横着摆不行,竖着摆不行,什么角度,大家都接受,这个就是目的。有各种各样的协调,各种不同类型的协调。比如说从不同的角度划分,就有组织关系的协调,人际关系的协调,职能关系的协调,利益关系的协定等等。

协调工作,我想有这么几条原则,一个是符合法律法规,和常例的原则,叫做有法依法,无法依规,有规依规,无规依例。就是说大家都能接受就行。再有第二个原则叫新第三方无利害关系原则,你去协调人,你是第三方,你是第三方你不能偏向谁。所以说,第三方的位置一定是要站在大局的位置上,通常考虑双方矛盾。

第三就是说协调要对当事人双方公开,你不能信息不公平。

第四就是从实际工作出发,结果优选。我们可能说,达到一个最终双方都满意,那可能有时候不太可能。就是说,能够从实际出发,相对来说能够接受或者是暂时接受,或者是缓解冲突,我觉得这都是成功。这个就是不要太拘泥一步到位,再有协调工作要把握,叫做多量少步,逐步缓解,不要搞猛了以后,这俩矛盾没协调打起来了,我想这个协调就失败了。

再有我们注重公务员的第三方仪态,做事,做人,办事协调,都要始终保持这么一种仪态,对人,对事,才能被大家所接受。叫做态度是公平,和对他人是尊重的,你不尊重他人的话,说出来的话也都不对。表情是友善和和蔼的,着装是整洁和协调的。比如说穿西装打领带,穿旅游鞋这个就不协调,是吧,是名牌也不合适。

这个动作是简洁和礼让的,语言是平和和中速的,不要打机关枪一样的讲话,也不要拉长声,哼哼哈哈,这些都不好。目光是关注和亲切的,不要小看目光,眼睛是心灵的窗户。你像我曾经遇到过一个冲突,这个冲突的原因就是领导这一方,人家来申诉自己的要求,你要关注对方,你要认真的听人家去讲,不是这样人家讲的时候,他眼睛看窗户外头。这个就激怒了对方,最后就火了,那你说他说什么了?没有,你说任何一个人对人讲话的时候,这个人漫不经心,眼睛看别处,那你觉得好受吗?

所以说你不要看目光,它有的时候会产生很大的影响。再有就是说我们去协调一件事情的话,怎么去协调。当然了首先协调的基础是调查研究,要了解事情的全过程。第二就是说可以选择首先以双方分开讨论,到一定程度上再去和大家当面讨论,使一些激化的矛盾,慢慢的靠拢。这个矛盾双方说是势不两立的两团东西,你一下靠拢了可能就炸了,慢慢的接近。选择切入点,叫做先易后难,逐步升级。集体讨论确定方案,口径要一致,一旦定下来了以后,就要形成纪律,特别是领导班子成员,我们在协调矛盾的时候,如果领导班子不团结,口径不一致,不但矛盾解决不了,还可能导致这个矛盾的恶化。所以这是我们在工作当中都是有体验甚至有教训的。

到最后实在是解决不了了,必要的时候,在交由上级决定后,按照上级决定执行。当然这个可以说到最后这一条就宣告协调失败,最后是不要走到这一步,这是我们讲的协调。再有就是养成和当事人谈话的习惯,我给它总结了有这么八条方法,其实我们在跟当事人谈话的时候,不可能说我先想想,我这次跟他谈话用什么法,不可能。我实际上讲这个八个方法,就是八个讲话思考的角度。那可能就是一会儿你就变一种,有时候几种都用,有时候都不用。这个就是提供一个参考。

一种叫拖延法,这个名听着就令人不满,这主要是干什么?就是当事人情绪激动的时候可以用来降温,但是不能够最终解决问题。不能解决问题,你光靠拖不行,但是有的时候他情绪很激动,什么都听不进去,这个你就要给他岔开。比如说今天不行,咱们约定下次什么时间谈。情绪好一点,稳定点,能够理智一点,这个才能够有效。所以说这也是一种方法。

第二个就是重复法,当事人主张当中,薄弱部分要不厌其烦的反复去表示,你说的多了,可能就促使他能够自己认识并主动的收回不合理主张,有的只有这种方式也是有效的。

第三就是势力法,比如说你看看谁谁谁,资格比你老,年龄比你大,贡献比你高,但是和你一样,甚至待遇还不如你,这可能就是平息矛盾的一种方式。

建议法就是你可以肯定当事人的主张,但是要从合法的角度去提出一个解决方案,跟他共同商量,这样能够促使他理智的去解决问题。

过程法就是跟着当事人的思路发展,一路肯定,肯定到他过不去的时候,你问他说这个事怎么解决。他说不出来了,说不出来了可能也就化解了。

再有目标法,目标法就是指出最后可能的结果,这样就跨越中间,不依不饶的矛盾,这个可能也是有效的。

再有就是权衡法,有利有弊,我们就强调弊端可能给当事人造成的损失。强调利益端可能给当事人带来的好处,这样就是说经过权衡,他可能会忘记自己的一些偏见。

还有升华法,就是找出放弃的正效应。比如说我们最终目标要实现共产主义,这个解放全人类。相比这样宏远的目标来说,我们个人这点牺牲,吃这点亏算什么,鼓励当事人追求更高价值的目标。这些方法我觉得我们公务员在处理一些问题,特别和群众打交道时候,应该是有意识的锻炼,并养成自己的这种语言习惯。我想这是第二个。

第三个就是约束控制能力,所谓约束控制能力就是能够使一个员工,或者是群体,按照既定的规则和路线,有效的实现组织的发展目标。具体来讲,说第一要明确,含义具体清楚,而不任意改变。

第二就是责任明确,责任的归属和责任的追求有非常的清晰。

第三就是方法明确,方法一定是可以有效,而不是说可能有效。这个要确定方法的有效性。

第四个就是条件的保障,要排出非个人因素造成后果的个人责任。

第五个就是允许容错纠偏,这个就是说及时的指导,保持一个正确的路线。这是实际上如何进行管理,我们翻过来看这三个基本能力,概括的说就是思维写作能力,关系协调能力,约束控制也就是管理能力。我们通常开玩笑来讲,说公务员有三大能力是学校里学不到的,到了工作岗位上你要学会,哪三个能力呢?叫做抽烟,喝酒,骂人,听这话会有人想是教坏呢,实际上这三个能力不是说的这三件事,说的抽烟是写作能力。俗话说叫做烟出文章,酒出诗,是不是有关系这个没考证过,但是一般老这么讲。

所谓的喝酒是指协调,可能是通过喝酒能协调,但是我们不能依赖喝酒去协调工作。讲骂人指的是管理,就是说你不要怕承担责任,要坚持原则,不要怕人家投黑票,要在管理上能够大义凛然,这是指的不是真教你骂人,为了好记就说成这三句话。其实这三句话背后指的就是这三个能力。说一千到一万,到了最后我们实际上公务员的能力素质,这三个能力综合起来看,归根结底是团队的建设能力,我们说团队的建设能力,我们怎么去理解?什么是团队,团队也有很多类型。你比如说无机合作,它也是一种团队。它的这个团队特征就是说由各个自立部分组成的,所以说一般企业可能是这种团队方式比较多。

公务员,就是比较典型的,叫有机合作团队,或者叫化学团队。它的团队特征就是乘积关系,一个部门,比如说只有你的办公部门是对外发布消息,或者是新闻发言人对外发布信息,其他的人都在内部默默无闻的配合工作。这个就是体现了一个整体的团队,我们说强化团队能力建设,有这么几条。

第一是不能以金钱为努力目标的薪酬政策。这样的话,我们的公务员就会偏离,所以说我们要做到不为五斗米折腰,这个我想从制度保障上,恐怕公务员的工资制度,就是职位为主。比如说要搞公务员绩效制,从我的观点上,出去说把它变成量化的,挖一米沟十块钱的这个,我是坚决反对的。这个就是一种错误的导向。

再有一个是在考核的时候,注重团队绩效和个人绩效的导向,这个关系要处理好。另外是要注重福利制度和补偿/制度的使用。另外是要完善保障保险制度,这是保证了我们走团队的道路。

第二个就是要保护非规定性创造的容错保障机制。举一个例子,美国的洛克菲勒大学医学研究所,它是一个诺贝尔奖金得主非常多的一个机构。为什么呢?因为它不是利益导向,而是一种非常宽松的研究氛围,是允许你不出成果的。但是它从选人,用人,保障,所有这些,都不是一种利益导向。这个是值得我们借鉴的管理的例子。

第三个叫做无障碍交换的更替代谢组织机制,就是说我们能够保障,我们组织发展的话,这五个方面就是经常性的,常规性的要实现更新。就是信息的更新,知识的更新,技术的更新,工具的更新,以及人员的更新,这个也是团队建设的要素。

第四就是需求成效激励一体化的职业道路,我们要实现让大家都努力,这个是我们管理目标。怎么才能努力,第一就是说你的努力是被需要的,不可以有一个人的努力是不被需要的,他就不会去努力。没有学生的教师,没有病人的医生,那他就不可能去努力。是被需要的,而且是保证他的工作是有成效的,而且是及时的去看见这种成效,他才有激励性。

再有就是说,这个成效是有回报的,不光是金钱的回报,更重要的是荣誉的,机会的回报,这样的努力就会源源不断的产生。在我们制度上,这种环节的确实,造成这个员工不努力的,我想是根本性的原因。

第五个就是说要有组织发展的动力,和事业上升的空间。每一个人都应该有一个明确的发展阶梯,这个我们现在在设计,和正在研究改革,我们这个薪酬职务关系,这个也是给公务员提供健康成长的道路。

最后一条就是建立人本自主的团队精神和文化建设,在这个建设当中,要慎重的使用团队内部的竞争方式。我们讲人力资源,实际上讲竞争这个词更多的是在组织之间,而不是在组织内部。所以说,组织内部需要不需要竞争,我想也不能完全排斥,但是要慎重的使用。

第二就是要慎重的使用个人业绩计量的考试方式。这个是在公务员管理当中的我是比较强调的一条。

第三就是尽量增加一些团队讨论和交流的机会。

第四尽量的安排多人协作,成果共享这种任务,这是有利于团队建设的。

第五就是在角色分配上,角色分配少用正副多以主辅关系,这是更利于一个团队的发展。

最后一条叫做人本建设。

五、国家公务员的素质提升

我们讲一下公务员能力素质的提升。这个有六个途径,一个就是我们这种通过培训去提升,这种培训提升一定要把它系统化,制度化。比如说我们在岗人员80%,富余出来20%这是好事。是否能力保持永远有这么20%的人在培训当中,这种形式近年来在企业发展中是比较受到推崇的,我觉得公务员的培训是否也可以借鉴。

第二是通过挂职丰富经历,我们现在挂职可以说是在各个国家这种方式都有。我们所进行的,主要是第一种和第二种。怎么能够使挂职的结果更加凸显,有一些挂职我认为很失败,到下面挂职以后回来还不如在机关,还朴素一点。下去以后,整天吃喝,独自大了,脾气大了,架子大了,本事没大。这个是需要我们进一步严肃的思考,去改进的。

第三个通过交流去开阔视野,关于交流我们都有很多的制度规定,目的我想应该是起到三个作用,就是扩大视野,增强活力,防止专权。这是做得好的话,就会使我们的干部能力,都会得到很大的提升。

第四个就是说,通过任务去总结经验,通过参加完成的任务,我们也叫学习型工作,这个都是一些新型的方式。我们要有意识在工作当中,比如说采取这种方法,去提高公务员的素质,比如说委派参与和处理一些难题。我们部里领导曾经讲过,一个干部,越是处理一些难题,受到的锻炼就越大,我是觉得非常有道理的。就是让你去解决难题。

委派参加重要的会议和重要政策的调研,决策修订过程,这个对干部的素质提升是非常有好处的。委派重要的任务,协调复杂的矛盾,或者是开创一个新的领域,这都是锻炼干部,往往比课堂上的效果凸显的多。委派主持阶段性的调整和实验工作,担任重要的谈判任务等等。这些都属于叫学习型工作。

再有就是通过模拟训练反映,比如说我们领导干部面对媒体的这种训练,近年来也开展了不少,取得了很好的效果。我们在组织这种模拟训练当中,也确实感到了学员在模拟场景之下,闪光灯照着,大灯恍着,各种难题,这种情况之下,确实是有很大的锻炼和提高。这是能力的训练。

再有是通过思维创新的方法去开阔,我们了思路。比如说我们各种思维方式,像聚合思维和发散思维,这个就是我们说头脑风暴,这就是一种发散思维。顺向思维和逆向思维,有些事情就是说要设身处地,从对方的角度去考虑。直观的思维和分析思维,有些事就是看似是这么回事,可能是似是而非。这个就是要有理性的分析。

纵向思维和横向思维,纵向就是这种传统的,惯性的,但是横向是一种比较的,综合判断的。回应思维和主导思维,多数人习惯于一种回应思维,但是说的话,我们往往需要一些主导思维。我最后给大家说一个小笑话,可能大家都知道。说一个问题,说河北省有个县叫涞水县。这两个字怎么写的呢?就是三点水加一个来去的来,然后是喝水的水,涞水。现在问你一个问题要马上回答我,说三点水加个来去的去念什么?就这么一个问题,结果特别有意思的,很多同志当然知道这个的就答出来了,这个有很多没有听到过这个的话就转不过来弯来,而且有的同志反映很快。这个可能和的思维习惯有关系。

形象思维这种习惯的,一般反映比较快,逻辑思维的们反映到慢。因为他是一种逻辑思维的方法,要逐步去判断,说三点水加来去的来的话,加个去的话是不是就念去了,他往往陷入这里头去了。但是形象思维呢,马上在他眼前就出现这种形,三点水一个来去的去念法,这很简单。我们有的时候很多同志居然就答不出来这么一个问题。这个就是说叫做主导思维,主导思维就是说很可能会牵着人家鼻子走。再有就是平面思维和立体思维,我们往往习惯的就是平面思维,但是你多维的去思考这个问题,可能会有更好的解决方法。

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