根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱，育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策依法启动实施。

　　“单独两孩”政策全国并未设统一的时间表，而是由各省（区、市）根据实际情况确定具体时间，其中浙江省是全国首个“单独两孩”政策落地的省份，作为人口大省的广东也于2014年3月27日落地了“单独两孩”政策。

　　广东申请率高于平均

　　公开的统计数据显示，自政策落地到2014年底的近9个月时间里，广东“单独两孩”申请数为105527例，批准96197例，这两个数字均大约占全国的十分之一。截至2014年11月，在符合资格的家庭中，东莞市提出申请的比率为78.64%，深圳为41%，广州为28.9%。这远远超出我国其他各省“单独两孩”平均申请率。据国家卫计委通报，在全国符合资格的家庭中，“单独两孩”的申请率只有9%，其中北京去年底的申请率只有6.23%，上海计生部门对外公开预测的申请率也只有6.7%。

　　在广州，截至去年底，共有24377对夫妇申请办理“单独两孩”，单月申请量在5月份达到最高，4870对夫妻提出了申请，之后逐月下降，至去年12月的1482例，去年共有22986对夫妇通过审核。

　　在政策已实施接近一年后，“单独两孩”申请进入平稳期。广州市卫计委提供的数据显示，今年3月，广州市共受理“单独两孩”申请1709例，审核1654例，已办结1603例，其中同意予以办理登记的1602例。

　　广州年增3000新生儿

　　此前曾有声音担心“单独两孩”政策放开对人口形成压力，但实施一年来的情况显示这种担心是没有必要的。

　　根据广州市与南开大学人口与发展研究所合作研究课题《单独两孩政策开放后广州市人口形势及其对社会资源的影响和政策建议》报告，实施“单独两孩”政策，短期内将会形成一定出生积累效应，2014-2017年户籍出生人口可能明显增多，出生峰值在2015年、2016年。

　　“单独两孩”实施之后，广州每年新增新生儿约3000人。广州户籍人口出生率仅比政策实施前提高0.3‰-0.7‰，对出生人口数量的影响有限，不会造成户籍出生人口数量的失控。

　　不过从广州市内主要医院产科反馈的情况看，虽然一年来医院临床并没有迎来明显的“二胎”出生潮，但“单独两孩”效应引起了一系列连锁反应，包括辅助生殖技术需求增加、高龄孕产妇增加，以及出生缺陷的风险增加等。

　　随着“单独两孩”政策的实施，未来是否会全面放开两孩政策也引发了不少讨论。本月6日新华社就以“一代人等待焦灼”为题探讨全面放开二孩之争，也有专家披露十三五（2016-2020）期间该政策有望落实。对此，广东省卫生计生委方面回应，何时全面放开二孩生育要等国家政策，目前没有收到官方文件通知。卫生计生委新闻发言人宋树立表示，中国人口众多，人口对于资源、环境，对于经济社会发展的压力是长期存在的，但“单独二孩不是句号，要往下走，要促进人口长期均衡地发展，加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。”

　　两孩证件这么办

　　■办证指南

　　按照广东省卫生计生委去年5月发布的《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》，“单独”夫妇申请再生育时，申请材料只需提供双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证的原件和复印件，到规定的审批机构领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》，即可一站式办理全部手续。

　　“单独”夫妇户籍不在省内同一个地级以上市，但女方常住在男方户籍地的，可由夫妇双方向男方户籍所在地审批机构提出申请。“单独”夫妇一方为我省户籍、另一方为外省户籍的，可自愿选择由夫妇双方向我省一方户籍所在地审批机构提出申请。

　　申请地点：乡镇、街道或者县级以上直属农林场计划生育工作机构，或受委托的村（居）民委员会。

　　审批时间：夫妇为省内同一地级以上市户籍的，5个工作日；夫妇为省内不同地级以上市户籍的，10个工作日；夫妇为跨省户籍的，15个工作日。

　　■“单独两孩”时间表：

　　2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，“单独两孩”政策依法启动实施。

　　2014年3月27日，广东“单独两孩”政策落地。

　　2014年5月7日，广东省卫生计生委发布《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》，简化审批流程。