活泼好动的悦悦今年四岁半，与母亲于军相依为命。距离她家小区不远就是海淀区实验小学，按理说，一年半之后，她应该与小区里其他孩子一样顺利进入这所重点小学读书。“这孩子没户口，所以她上不了学。”于军无奈地说。

　　未婚妈妈于军是北京人，曾有过一段短暂婚姻，未生育。２００８年，她通过网络与悦悦的爸爸相识、相恋。当于军发现怀孕后，男友却离开了她。由于害怕孤独终老，当时已经４２岁的于军想抓住最后机会生一个孩子。

　　２００９年底，她冒着“被罚”的风险找到街道计生办，要给孩子上户口，这才获知需要提供孩子生父的信息和亲子鉴定证明，才能交纳社会抚养费。于是，于军尝试各种方式寻找前男友，包括联系他的亲戚、登报寻人，甚至委托律师在前男友户籍地起诉他，然而一切寻找都以失败告终。原街道计生科主任告诉她“连交社会抚养费的资格都没有”。

　　４年来，户口问题无时无刻不在影响着母女俩的生活。去年，悦悦生病就花费数千元医药费，没有医保，于军全部自费承担。这个孩子给于军带来了希望，也为她的平静生活带来更多内容。年迈的父母都是知识分子，起初还感到难于开口求助，而为了可爱的孩子，于军的父亲，年逾７０的老人隔三岔五跑街道计生办问政策。

　　和于军有着相似遭遇的，还有北京市房山区的刘菲。２００５年，在河南郑州工作期间，刘菲婚外生育了儿子小杰。此前刘菲有过一段婚姻，育有一女。离婚后，女儿被判给前夫抚养。因此，房山区计生委认定小杰属于违法生育。根据《社会抚养费征收管理办法》，区计生委按照２０１１年城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入的１４倍，对刘菲下达了征收３３．３４６６万元社会抚养费的通知，通知要求刘菲与小杰生父共同承担，但不久后，小杰生父病逝。刘菲提出减免申请，但至今无果。一人工作抚养孩子的刘菲无力支付社会抚养费，８岁的小杰无法落户。

　　刘菲在接受采访时说：“我曾经想过卖肾去交罚款，但是因为年龄太大，人家说不合适。现在小杰说什么都会想到要办户口，他说我们中了彩票就去交罚款，把户口上了。”

　　由于没有户口，已经８岁的小杰今年才在附近的学校插班借读，他学习成绩很好，不仅考试全优，还获得了老师的奖励。面对聪明懂事的儿子，刘菲心中充满了愧疚：“可能我会毁了他的一生，我不知道以后怎么面对他。如果没有户口，以后怎么办？也像那些没人管的孩子，将来走上犯罪道路吗？”

　　“非婚生育”社会问题需要被正视

　　受传统和道德观念影响，“非婚生育”群体往往承受着巨大社会压力，甚至一直被边缘化。由于生存境遇不佳，加上法律意识淡薄，近年来不断有未婚母亲虐待、杀害亲生子的事件发生。

　　本月中旬，浙江嘉兴市南湖区人民法院审理了一起故意杀人案：凶手是一位年仅１９岁的母亲，她由于不知孩子生父是谁，并害怕被别人发现，在孩子出生４天后，用电线捆绑婴儿，挂上灌满水的瓶子，扔到河里，最终孩子溺亡。围绕该案的调查显示，打工妹中“未婚妈妈”近年来非常普遍，堕胎、违法生育现象屡有发生，而这些“未婚妈妈”出于恐惧或无奈，有些选择生下孩子并抛弃孩子，有些甚至对孩子造成致命的伤害。

　　在百度贴吧搜索“未婚妈妈”，显示结果为月活跃用户３万人，累计发帖３６万条，此外还有全国性的聊天群和论坛，每个在线人数均不少于４００人。如何给孩子上户口，是网友们在线交流的主要话题。

　　北京青少年法律援助中心的赵辉律师介绍，在该中心受理的案例中，就有孩子因为是“黑户”初中未毕业就辍学，这个孩子承受着巨大心理压力，整日无所事事泡网吧，后来因网吧进行身份登记，他再也无法进入，向养育他的婆婆抱怨自己“连条狗都不如”。赵律师介绍，这背后存在很多潜在社会问题，没有户口的孩子无法完成教育、无法工作，没有生活来源，最重要的是因为没有户口登记，没有社会身份，他们将成为社会管理的一个“盲点”。

　　落实基本国策法律需要细化

　　根据记者走访的海淀区恩济庄派出所工作人员介绍，如果想办户口，必须要提供街道计生办手续，如果是婚外生育，需要提供计生办出具的社会抚养费征收证明。但是对于于军女士这样的特殊情况，派出所表示没有相关政策。

　　“非婚生育包括超生的，他们缺少准生证，所以要缴纳社会抚养费。但是，现实中又遇到很多不配合的情况。父母一方不配合，那可能抚养费就很难缴纳，所以导致孩子的户口就没法办。”赵辉律师说。

　　尽管我国《婚姻法》第二十五条明确规定，非婚生子女享有和婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和轻视。但是，在非婚生子女如何上户口的问题上，目前仍然还没有明确统一的法律规定。

　　赵辉律师还表示，年轻父母，应该增强养育孩子的责任感，避免侥幸心理和知法犯法。“现实中父母没有承担到这个违法行为的后果，反而让这些根本没有办法选择出生的、无辜的孩子来承担这样的后果。”

　　赵辉律师建议，为防止遗弃非婚生子，导致社会不安定，也是从对未成年人保护的角度来看，我国的政策制定，应从如何保护青少年的身心健康、逐步实现户籍登记的平等和无歧视化考虑，保障公民的生存发展权。

　　随着人们婚育观念变化，试婚、非法同居等现象日益增多，非婚生子现象已经不容忽视，更不应让无辜的孩子替父母的过错承担责任，从而失去应有的权利。