健康平安论

您现在的位置是:网站首页 >健康平安论

党的十九大报告解读:生态文明体制改革,建设美丽中国

浏览次数:439      日期:2018-02-12

党的十九大报告解读:生态文明体制改革,建设美丽中国

郭兆晖

中央党校经济学教研部副教授

各位学员大家好,今天由我为大家解读党的十九大报告。今天我们解读的主题是“生态文明体制改革:建设美丽中国”。我是中央党校经济学部的郭兆晖。

一、党的十九大对生态文明提出新定位、新要求

首先我们看到我们党对生态文明的认识与实践是在不断的深化。从党的十六大开始,我们党就提出了关于生态文明的初步设想,党的十六大报告当中就明确指出“要走文明发展、生态良好”的这么一种发展道路。到了党的十七大报告,是第一次把生态文明写入了党的报告当中,用了一个整段的篇章来论述生态文明。党的十八大,大家就更加熟悉了,我们把生态文明建设列为了“五位一体”的总体布局之一,与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设并列,并提出了要建设美丽中国的响亮口号。到了党的十八届三中全会,提出了要深化生态文明领域的体制机制改革。到了党的十八届四中全会,我们提出了是要健全生态文明领域的法律法规制度。在2015年,中共中央和国务院共同发布了两份重要的文件,一份是《关于加快推进生态文明建设的意见》,另一份是《生态文明体制改革的总体方案》,其中后面这一份《生态文明体制改革的总体方案》,习近平总书记主持了审议这份报告的会议,总书记在会上就说“这是生态文明体制改革领域的一个顶层设计,它搭起了生态文明体制改革的四梁八柱”。我们更加熟悉的2015年年底,党的十八届五中全会提出了“五大新的发展理念”,其中把绿色发展列为了五大发展理念之一,高度重视生态文明领域的建设。而在我们党的十九大,我们更是提出了对生态文明的新定位、新要求,我们来具体来看一下。

党的19大报告当中有一个非常显著的亮点,就是提出了我国主要矛盾的转化。原来大家知道我们提出的我们的主要矛盾是,这是在1981年的时候提出的“人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的、发展之间的这么一个矛盾”。但是我们现在越来越发现,人民美好的生活的这种需求日益广泛,不仅仅局限于物质文化领域,而且对物质文化领域这个生活已经提出了更高的要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境,尤其是环境,大家发现,我们现在的要求越来越高,老百姓现在一出门,早上看一看“哎,今天的这个雾霾怎么样?”是不是?是不是今天戴个口罩?家里开空气净化器。环境问题已经跟老百姓的日常生活、跟老百姓的福祉紧密的结合起来。

所以我们党提出“要着力解决好发展不平衡、不充分的问题,就是要大力提升发展的质量和效益,来满足人民日益增长的在经济、政治、文化以及生态方面的这个需求”。所以我们看到,其实我们主要矛盾的转化,一个重要的原因就是在于一方面我们老百姓对于生态环境领域的这个需求日益的增长,另外一方面我们现阶段的发展,因为它的不充分性、不平衡性,没有办法满足老百姓对于生态环境领域日益增长的需求,因此这方面产生了一个重要矛盾,这也是我国社会主要矛盾转化的一个重要的一个因素。

而且这方面,我们在生态文明领域又给出了我们一个新的阶段性的目标,这一次也是我们党十九大报告的一个非常重大的一个亮点,就是对我国发展进行了新的阶段划分,进行了新的目标的设置。首先,我们看到第一个目标就是从现在开始,2017年到2020年,我们提出了要全面建成小康社会的决胜期,这个时候要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。大家看到,依然延续了十八大报告提出的“五位一体”的这个总体布局,而且提出了要实施“七大战略”,其中一个重要的一个战略就是提出要进行可持续发展的战略,这是一个非常重大的一个战略,进一步提出我们要突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决的打好防范化解三大战役。大家知道,这个是在总书记726讲话当中已经给大家提出的要重点打好的三大战役,这个大家应该很多已经学习过一遍了,已经比较清楚了。哪三大战役?重大风险的防范战,精准脱贫的攻坚战,第三项就是污染防治的攻坚战。所以可见,我国,我们党对生态文明的高度重视,在生态环境领域要打赢污染防治的攻坚战,使得全面建成的小康社会得到人民认可,经得起历史的检验。这是第一阶段的目标的一个新的设置。

我们再来看这次党的十九大报告,对原来我们讲的这个“三步走”又进行了新的划分,我们现在提出了两个接下去全面建成小康社会之后的两个重要的阶段性的目。第一个就是从2020年到2035年,提出的一个核心的目标,就是要基本实现社会主义现代化,而要基本实现社会主义现代化,在生态文明领域要有一个重要的一个目标,就是什么?大家看到,就是这边红字所标的,就是生态环境要根本好转。我们看到,我们党的报告当中用了一个非常重的词叫“根本好转”,整个局面要发生大幅的扭转,美丽中国的目标基本实现,这是对我国要基本实现现代化的,在生态环境领域的一个重要的一个目标。

我们再来看第三个阶段,第三个阶段是从2035年到2050年,这个阶段的一个核心的一个目标是要建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。大家要重视的,前面四个词我们很熟悉,富强、民主、文明、和谐,这四个词大家很熟悉,为什么?这是十八大报告提出的社会主义核心价值观的前面四个词,这四个词在核心价值观里面是形容国家的发展的一个目标。而我们现在看到,在十九大报告当中,专门新增了两个字一个词就是“美丽”,这个美丽就是为了来形容我们国家在生态文明领域的重要的这个目标。我们可以看到富强,富强主要针对的是经济建设方面;民主,民主主要针对的是政治建设方面;而这个文明主要针对的是文化建设方面;而和谐主要针对的是社会建设方面。这样使“五位一体”每个“五”的这个方面都有了一一的对应,美丽就对应了我们生态文明方面的要求。这也可见我们国家对生态文明领域的这个阶段性的目标越来越细化。而且,这个目标当中,在十九大报告当中还有一个亮点,就是提出了五大文明全面提升的这个要求。原来我们在十八大报告当中主要核心讲的是生态文明,而十九大报告当中就强调了在政治、经济、文化、社会建设都要打造一个新的文明建设,所以就提出了物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,这五大文明全面提升的这么一个重要的一个方面,我想其中生态文明的这个全面提升,也是其中的“五位一体”这个五大文明全面提升的一个重要的一个支撑点。所以我们可以看到,我们整个十九大对于我们生态文明提出了非常明确的新的一个定位和新的要求。

而且我们专门讲到,在实现的这个现代化是要什么样的现代化,对于生态文明这一块的现代化,十九大报告又做了一个充分详细的解释。报告当中是这么讲的,他说我们要建设的现代化是什么?是怎么样种现代化?是人和自然和谐共生的现代化,提出了既要创造更多的物质财富和精神财富,满足人民日益增长的美好生活的需要,更要提供更多的优质的生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境的需要。所以我们看到,这是我们主要矛盾的一个重要的方面,人民美好生活的需要,十九大报告当中专门详细的阐述,到底这个美好生活需要生态部分需要的具体的要求是什么样子,在十九大报告当中提出了一个非常明确的一个要求。

我们再来看,而且十九大报告当中,大家也知道,提出了习近平新时代的中国特色的社会主义思想,提出了十四条的基本方略,十四个坚持,其中就提出了要坚持人与自然的和谐共生,是吧?其中后面还有一段话,讲的非常的有力,讲“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,我们可以看到,十九大报告把生态文明建设列为了一个千年大计,那说明是高度重视生态文明建设。我们原来讲一个大会报告可能管五年,但是十九大报告不一样,它是一个新时代我们党的建设、我们整个国家事业发展的一个新的一个谋篇布局,尤其是对于生态文明建设这个要求,我们看到不仅仅管五年、管十年,是要管千年,这是一个我们中华民族、我们党的执政必须要坚持的一个重要的一个原则,重要的一个战略。

因此,十九大报告专门强调了人与自然是生命的共同体,这也是十九大报告的一个重要的亮点和特色,十九大报告当中,不知道大家有没有注意到,提出了三个重要的共同体,一个是在我们处理好民族关系,处理好我们一国两制,处理好我们两岸关系、港澳台之间的关系,提出的叫做民族共同体,这是我们中华民族的一个共同体,这是对内的一个概念。进而一步是对外的一个概念,是我们在全面外交的层面上,我要打造的一个叫做人类命运的共同体。而在于我们生态文明这一块,人与自然的关系上面,我们党、我们中国提出的是要建立的是生命的共同体。我们可以看,这就是我们党的一个气魄,我们党的一个事业,从我们自身民族的一个事业扩展到全人类的事业,再扩展到人与自然整个地球的事业。从民族的共同体到人类的共同体,到生命的共同体,这一步步的演化和跳跃反映了我们党的事业的宽广,执政理念的一个新的一个飞跃。所以我们看到,在讲到人与自然的生命共同体的时候,党的十九大报告专门着重强调的是要坚持人与自然的和谐共生,讲到人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,人类只有遵循自然规律才能有效的防止开发利用自然走上弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。也就说我们党的执政、我们政府的管理、老百姓处理事情都要按照这个自然规律,这是无法抗拒的一个自然规律,这也是十九大报告当中提出的一个非常重要的理念。而且十九大报告这个很有特色,它是把总书记,习近平总书记的一系列之前的讲话的精神融到了我们报告当中,总结出来了一系列的理念,这是一条重要的理念。我们接下去再分析。

我们再接下去看到十九大报告提出“要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,大家知道这是总书记在2005年的时候,在浙江湖州,当时还是浙江省委书记的时候,在浙江湖州调研考察的时候,在一个村庄叫余村提出的一个重要的理念。在总书记担任了国家主席,担任党的总书记之后,依然强调了这个理念,我们一般把它概括成“两山论”。在20135月份,中央政治局第六次集体学习的时候,总书记再次强调了这个理念,他就讲道“要正确的处理好经济发展和生态环境保护的关系”,其实我们看总书记这个词用的非常巧妙,用绿水青山来代表生态环境,用金山银山代表的是经济发展。总书记的“两山论”的核心就是要把经济发展和生态环境保护之间的关系处理好。我们看到,讲到“要牢固的树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,这就是总书记讲这个“绿水青山就是金山银山”的一个重要的一个领域,一个重要的原因所在。所以我们看到要更加自觉的来推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。总书记这句话讲的很重,大家看到有一个“决不”,决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

我们再来看另外一个重要的理念就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们中国有几条基本国策,为数不多的基本国策,其中在生态环境领域有两条重要的国策,一条是节约资源,另外一条是保护环境。在刚刚讲到第六次中央政治局集体学习的时候,总书记也是高度强调了这两个基本国策,他就专门讲到“节约资源和保护生态环境这是保护生态环境的根本之策,要大力的节约、集约利用资源,推动资源利用方式的根本转变,加强全过程节约管理,大幅的降低能源、水、土地的消耗强度,大力发展循环经济,要促进生产、流通、消费过程当中的减量化、再利用和资源化”。大家看到总书记对这个节约资源和保护环境这两条基本国策的辩证关系,讲的非常的清楚,这也是为什么十九大报告要再次强调节约资源和保护环境的基本国策,而且大家要注意的是这两条基本国策在我们历次的报告当中都是反复强调的。

我们再来看另一条重要理念,就是讲到要“像对待生命一样对待生态环境”,总书记这个理念讲的非常的形象,生态环境怎么保护?那你怎么保护你自己的身体,怎么保护你自己的健康,保护你的生命,就要像这样子保护生态环境。这段话最早是20151月份的时候,习近平总书记考察云南,在云南的这个洱海边上,大家知道原来洱海是污染很严重,逐步的治理,洱海的水逐步的在变清的这么过程当中,总书记在洱海旁拍了一个照,说“立此存照,我要下次来再看看洱海的水是不是变的更干净了”,中间这个总书记就发表了一个重要的讲话,他讲道一系列的对于生态环境的保护的重要的理念,其中一条核心的理念就是十九大报告里面用的这个理念,他讲道“要把生态环境保护放在更加突出的位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账,算长远帐,算整体帐,算综合账”,大家看到要算四个账,是不是?我们原来可能在生态环境上经常算的是一个小帐,他可能这一段时间经济这个需要,需要破坏一些生态环境,那没办法,为了短期利益,是吧?算的是短期的帐,算的是局部的帐,算的是局部区域的帐。而这边总书记讲的要算大帐,算长远帐,算整体帐,算综合账,要算好这四本账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。他专门讲道“生态环境的保护是个长期的任务,要久久为功”,这也是刚刚讲到为什么说建设生态文明它是一个千年大计。

我们再看到下一条理念。下一条理念,十九大报告归纳的总书记讲话当中一个重要理念就是“要统筹山水林田湖草系统治理体系”。最早总书记在201311月份,当时在做了这个《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,就十八届三中全会这个决定的说明当中,总书记用了一大段篇幅来说明这个理念,他讲道“我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树,治水的只管治水,保护田的只管护田,很容易导致顾此失彼,最终造成生态系统的破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制的职责,对山水林田湖进行统一的保护、统一的修复十分必要”。这个就讲到我们生态系统它是一个整体,需要我们进行整体的把握,系统性的修复。其中大家看到这次专门的十九大报告当中加入了一个词,原来我们讲“山水林田湖”五个字加入了“草”,就加入了草原生态系统,这个是不久之前这个《国家公园整体改革方案》当中加入的,因为大家知道草原也是我们重要的一个生态系统,保护和修复草原也是维护生态环境的、维护生态系统的重要的一环,所以这边专门加入了“草”这个字,也是体现了我们党对于生态文明领域建设的这个认识与实践的不断的升华的这么一个过程。

我们再看下一条理念,讲到的是要“实行最严格的生态环境保护制度”。2017年,也就是今年的5月份,政治局又一次的关于生态文明绿色发展进行了第41次的这个中央政治局的集体学习,其中总书记在这次会上专门强调“要完善生态文明制度体系,推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”。我们看到这里用了两个最,最严格、最严密,所以这也是体现了我们对生态文明这个要求严格的程度。

下一条理念是“要形成绿色发展方式和生活方式”,要形成两个方式,不仅在生产上要做一种生产发展的方式,在我们老百姓的日常生活当中也要坚持绿色的方式,这也是总书记在第41次集体学习当中强调的,他讲“要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性,把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置”。

还有一条重要的理念,总书记讲到的,也是写入我们十九大报告当中的,就是要“坚定的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,这是最早总书记还在担任浙江省委书记,在2005年,在他们全省的人口资源环境工作会议上指出的,他讲道“要统筹考虑当前发展和未来发展的需要,既积极实现当前发展的目标,又为未来发展创造有利条件,实现自然生态系统和社会经济系统的全面循环,为子孙后代留下充足的发展空间和发展条件,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

还有一条重要的理念就是“为人民创造良好生产生活的环境”。我们党的十八大报告提出一个重要的一个方略,一个重要的方略就是要坚持以人民为中心,其实这一条也是体现了在生态文明领域也是要坚持以人民为中心的这么一个重要的一个想法。他就讲道,这总书记20134月份在海南考察的时候讲道,他讲“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,这句话总书记讲的非常的这个有力,这就是讲道怎么样为人民创造更好的生态环境的重要。

最后一条的理念,是我们放眼全世界,这也是我们在生态文明领域提出了我们要为全球治理体系做出的一个贡献,是什么?“为全球生态安全作出贡献”。十九大报告当中总结了总书记的这个思想,讲道“各国人民要同心协力,构建人类命运共同体,要建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容”,这边大家注意一个词叫“清洁美丽的世界”。我们中国共产党不仅仅要把中国建立成、建设成美丽中国,更是要跟全世界各族人民共同努力,把整个世界建成一个清洁美丽的世界,这真正的就是我们共产主义的一个体现,共产主义不是为了小我,而是为了大我,不是单纯为了一个民族,而是为了全世界各个民族。所以十九大报告当中还再次强调“要坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园”。我们刚刚讲述了是十九大报告里面对生态文明的新定位和新要求。

二、过去五年我国生态文明建设的成效与不足

(一)生态文明建设成效显著

我们接下来顺着十九大报告的一个脉络,我们来看一下我们过去五年在生态文明领域当中的成效以及我们的不足,以及未来十九大报告对于未来提出的一系列的新的要求、新的任务。我们做这么几部分的讲述。

首先第一个部分我们来看到我们讲的是生态文明建设在过去五年当中取得了显著的一个成效,其中十九大报告讲到第一条就是“全党全国贯彻绿色发展的理念的自觉性和主动性显著增强,原来忽视生态环境保护的这种状态显著的改善”。我们看到,绿色发展这种理念的深入人心,很多的这个地方政府,我们的各部委,包括企业、老百姓,以环境保护作为机遇和抓手,扩展了新的发展空间,提升了经济发展质量,尤其是对于地方来说,提升了城市的竞争力,而对于企业来说,整个企业排污治污的这种法制意识、主体意识正在逐步的形成,而且全社会关心、参与、贡献环保这种行动的自觉性,也是逐步的在加强。

我们举一个例子,现在大家最熟悉的就是中央开展了强有力的环境保护的督查,早在20157月份的时候,中央深改组第14次会议就审议通过了《环境保护督察方案的试行办法》,其中在2015年开展了是河北省的第一个试点,之后中央环境保护的督察组开始了四批的试点,在我们党的十九大召开前夕,完成了对于全国各个省、区、市的全覆盖。前三批的环保督查,成果非常的显著,各地累积问责超过了一万人,罚款超过了将近有八个亿。我们看到这个力度非常的强。我们再来看到的是这个中央对于这个生态环境保护,对于这个督察,力度也是非常严格。

我们举一个例子,就看到祁连山生态破坏的一个通报:20177月份的时候,中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出了通报。习近平总书记在批示当中用了非常强有力的词语,他讲道就是“不作为、不担当、不碰硬”“没有站在政治和全局的高度”,“监管层层失守”“弄虚作假、包庇纵容”,用了非常严厉的这个措辞,包括三名副省级的干部在内的十几名的、几十名的领导干部被严肃的问责,这引起了社会的一个强烈震动,其实这也是彰显了党中央对保护生态环境、建设生态文明的坚定的意志。

我们看到第二个方面,十九大报告指出,我们过去五年的成就,还有个重要方面就是生态文明制度体系加快了建设形成。生态文明改革的这个体制改革工作以“6+1”的方式全面推进。首先“1”是指什么?就刚刚我们介绍2015年中共中央和国务院共同印发了《生态文明体制改革的总体方案》,这是我们刚刚讲到,这是生态文明体制改革的一个顶层设计,搭起了体制改革的“四梁八柱”,其中还有六份配套的这个文件,像包括刚刚讲到的《环境保护督察方案的试行条例》、《生态环境监测网络的建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害的责任追究办法》、《编制自然资源资产负债表的试点办法》,还有就是《生态环境损害赔偿制度的改革的试点方案》,这六份文件加上一份核心的文件。其中总体改革方案,就刚刚讲到生态文明体制改革的这总体改革方案当中,提出了八项重要的这个制度,这就是我们讲的“四梁八柱”的这个八柱,核心的这个八柱。

它提出这个整体改革方案当中就提出生态文明体制改革的总体目标是到2020年要构筑起八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系,推进生态文明领域的国家治理体系和治理能力的现代化,走向社会主义生态文明的新时代。我们可以看到,十九大报告的一个重要的一个特色就是标志着我们党的建设、我们国家的建设进入了中国特色社会主义的新时代,其中我们生态文明也要进入一个中国特色社会主义的一个新时代。其中这边讲到了具体的这个目标,我们要建立的八项制度,是哪八项制度的?第一项是自然资源的资产产权制度,我们也可以看到,十九大报告当中讲到了经济建设的一个重点就是要完善产权制度,不仅仅在经济制度上面是这样,我们生态文明建设当中也是这样,一个核心的制度就是要健全生态文明领域的产权制度,只有产权明晰了,我们才可以把这些生态文明领域的这些工作推进到和我们市场经济结合起来,这是一个重要方面。还有第二项制度就是要建立起国土开发的保护制度,还要建立起生态空间的规划体系,第四条是要建立资源总量的管理和节约制度,第五条是要资源有偿使用和补偿制度,第六条是要建立起一整套的环境治理体系,要把政府、企业、社会组织以及公众四方面结合起来,打造一个完善的环境治理体系,还有就是环境治理和生态保护的市场体系,刚刚讲到建立了产权之后,我们要用市场经济的手段来治理环境、保护生态,还有最后一条就是我们经常讲到的,我们指挥棒,原来我们过多的是片面的强调了GDP的这个考核,现在我们是要把生态文明领域的绩效考核和责任追究制度建立起来。

然后看到第三个方面的这个成是主体功能区制度的逐步的健全。主体功能区制度,大概我们已经延续了有十多年,最早是在党的中央的这个“十一五”规划《建议》当中提出的,当时就提出要推进形成主体功能区的一个战略构想,在党的十七大报告中提出要把主体功能区基本形成作为全面建设小康社会的一个重要目标。在中央的“十二五”规划《建议》当中就提出要将主体功能区提升到国家战略的高度,与区域发展总体战略相辅相成,共同构建起我国国土资源开发的完整战略格局。在2010年年底,国务院印发了《全国主体功能区规划》,这个重要的一个规划,这也是我国首份的全国层面的关于主体功能区的一个划分,后面我们还会做一个介绍,到“十二五规划”的时候就明确了主体功能区的战略任务和重要举措。党的十八大又再次强调了要加快实施主体功能区的这个战略,三中全会、五中全会又再次重点的强调了主体功能区的一个重要性。

我们刚刚讲到2010年年底,我国首个的全国性的国土功能区这个开发规划,也就是《全国主体功能区规划》正式发布,它把我国的国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个主体功能区,而且规定了各个功能区的具体的功能定位,比如说优化开发区和重点开发区主要是指城市化的重要地区,提供的是工业产品和服务产品,而这个限制开发区主要是农产品的这个产区,提供的是农业的这个产品,而禁止开发区主要是我们的重点生态功能区,它主要核心的主体功能就是提供生态产品。我们可以看到,我们国家现在重点生态功能区有大片的这个面积,把它定为重点生态功能区,它是禁止开发的这个区域。

随着2010年我国总体功能区规划的这个印发之后,我国主体功能区规划也在下一步的这个深入当中,各个县市都有了一个明确的总体功能区的一个定位,当然它具体的一个各个县市的一个配套的一些政策,这也是十九大提出我们要继续这个完善的一个方面。截至2014年年底,各个省级的主体功能区规划已经印发了,基本形成了覆盖全国的主体的这个功能区规划图。在2015年把海洋纳了进来,国务院印发了《全国海洋主体功能区规划》,主体功能区已经开始覆盖了我们整个陆域和海域的国土空间,现在沿海各个省也在制定具体的各省的这个主体功能区规划,这就是要进一步统筹经略陆海国土空间。

第三个重要的这个推进,就是我国的这个国家公园体制试点开始积极的推进。我们看到早在这个党的十八届三中全会《全面深化改革的若干重大问题的决定》当中,就提出了要坚定不移的实施主体功能区规划,要建立国家公园的这种体制,虽然短短的就八个字“建立国家公园体制”,但这标志着国家公园建设已经成为了国家战略,意味着我国原来以这个自然保护区为主的这种保护区的这种方式,将要进行重新的洗牌,这是我国重建科学与国际接轨的保护区体系的一个重大的机遇,也将成为我国自然保护事业的一个深刻的影响,对于我国自然保护事业有一个里程碑的意义。

之后我们刚刚讲到的,2015年初发布的,中共中央和国务院共同发布的两份重要的文件当中,也是专门提出了对于国家公园体制的一个重要的一个规定,在这个《关于加快推进生态文明建设的意见》当中就提出了“要建立国家公园体制,进行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产的原真性和完整性”。

还有就是在《生态文明体制改革的总体方案》当中就提出“要加强对重要的生态系统的保护和利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”,这是我们经常碰到的一个困惑,有的一个地方,一个山,山的这一面是自然保护区,山的另一面是森林公园,山的再一面是什么地质公园,经常会出现这个情况,这是什么?不同的部门设置的相关的,其实都是自然保护区,但设置的不同名头、不同政策的保护区的这种方式。所以国家公园的一个重要的一个方面就是把这些自然保护区给统一起来,而且核心的是要把这些自然系统、自然遗产的原真性和完整性保护起来,而不是说利用这些自然风光单纯的是用来他们收门票,挣门票钱,不是这样,这是一个国家公园的一个重要的一个核心的一个思想。

2015年,国家发改委出台了建立国家公园体制改革的这么一个试点的一个方案,其中就提出了要保护为主、全民公益优先。到了20179月份,中共中央办公厅和国务院办公厅共同印发了《建立国家公园体制的总体方案》。截至20179月份,一共有十个方案经过了中央深改组的小组的讨论审议通过,其中包括祁连山,祁连山是因为刚刚讲到7月份发生了这个祁连山的重大的这个环境破坏污染事件,这个中央专门把祁连山加快了把它定为了国家公园体制,还有包括像青海的三江源、湖北的神农架、福建的武夷山、湖南的南山、北京长城、云南香格里普达措,拉普达措,以及东北虎豹和大熊猫国家公园,还有就包括是浙江的钱江源,尤其是要跟大家强调是浙江钱江源这个国家公园很不容易,它是一个县,浙江衢州市的开化县,独立提出的自己往上报,申报成功的这么一个国家公园,它是一个自下而上的一个过程,而且是整个国家公园就全都位于一个县的领域当中,这是一个非常有特色的国家公园,当然我们也期待这个国家公园做好了给我们整个国家公园的这个示范试点作出一个样板。

第四个重要的成就就是能源、资源消耗强度的大幅下降。我们可以看到,我们在2016年比2015年整个清洁能源消费的比重提高了1.7%,煤炭消费的比重下降了2%,而且我们2016年全年能源消费大概这个是43.6亿吨标准煤,我来看一下,我国整个清洁能源的消费占能源的总量的比重是在不断的上升,在2012年的时候比重是占了14.5%,而到了2016年已经上升到了将近20%19.7%,应该来说这是一个非常大幅度的一个提升。

而且我国单位GDP的能耗也在比较快速的下降当中,国家最早在2015年“十一五”计划的时候,规划的时候,就把节能减排纳入到了约束性指标,在“十二五”期间全国GDP这个能耗下降的目标是16%,比2015年下降了32%,应该来说下降的幅度是非常大的。我们可以看到,从2012年开始到2016年,每年的下降幅度大概都在这个4%5%左右。

第五个方面,重大的生态保护和修复工程进展非常顺利。比如说我们在森林方面,森林方面建立了这个国家和地方的公益林,建立了这个天然林保护工程,还有像在草原方面,我们进行了这个退牧还草、退耕还草工程,还进行了这个新一轮的这个草原的生态保护,实施了这个草原管护的公益岗位,这是什么意思?就说原来我们保护草原没有一个众多的人手,现在就是国家用财政掏钱的方式,聘用一部分失业的人去进行这些生态保护的,进行公益岗位,既使他们就业了,满足了他们生存的需要,又把当地的环境保护好,财政也花的钱相对而言比较少,用的这种方式,非常好的方式来解决这个生态环境保护的重大工程问题。

还有荒漠,大家一定要知道沙漠等等荒漠,如果它是天然形成的,它也是一种重要的生态系统,当然如果是人为形成的,我们需要去治理,所以我们也是开展了沙化土地的封禁保护的这个试点,加大了沙区资源和生态系统的保护,鼓励社会力量参与到防风、防沙、治沙的这个工程当中。大家比较知道的,比较典型的就像这个伊利集团在库布其沙漠治沙得到了这个非常显著的成效。

还有像海洋,海洋就是执行了这个海洋伏季的休渔的这个政策,还有就是完善了这个捕捞渔民的这个转产的工作,还有就是建立起国家级海洋的保护区,还有是特别海洋这个保护区。

还有就水流,在江河源头地,集中式的这个水源使用地、重要的湖泊敏感地和水生态湖泊的治理地区,进行了这个重点的生态的防护的工作,加大了水土保持生态这个补偿及效益资金的这个筹集的力度。

还有就是耕地,耕地也是我们一个重要的一个生态系统,完善了这个耕地保护补偿,完善了十八届五中全会提出了这个休耕、轮耕的这个制度。

第六个方面就是森林覆盖率的持续的提高。“十二五”期间我国共完成植树造林4.5亿亩,比“十一五”期间增加了将近30%,森林覆盖率提高到了21.66%,应该来说这是一个非常大幅度的一个提升,我国也成为了全球森林资源增长最多的一个国家。

第七个方面,生态环境治理明显的加强,生态环境得到了显著的改善。我们比如说空气来看,空气质量持续的改善,2016年京津冀、长三角、珠三角地区的PM2.5的平均浓度,比2013年下降了30%以上,这下降的幅度很大。酸雨面积在国土面积的比例当中,由历史的最高点30%下降到了7.2%。我们再来看水,地表水国控面断的三到一类水体增加了67.8%,劣五类水体下降了8.6%,大河、大江、干流水质稳步的改善。还建立了2750处的自然保护区,现在占整个国土面积约15%

第七个方面是针对国际合作的方面,就是我们引导应对了气候变化的国际合作,成为了全球生态文明建设的重要的参与者、贡献者和引领者。我们先来看之前签订的一个蒙特利尔这个臭氧保护议定书,这个工作我们中国做的非常的出色,得到了国际的一些认可,我国累计淘汰臭氧层消耗物质占发展中国家淘汰量一半以上,而且我国率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程的国别方案》,向联合国交存了《巴黎协定》的这个批准文件,尤其是我们在美国这个特朗普政府退出《巴黎协定》的这个背景底下,全世界最大的发达国家退出了,应该是全人类一块保护生态环境的这个《巴黎气候议定书》,那怎么办?我们中国挺身而出,作为虽然是我们中国最大碳排放国,也是最大发展中国家,扛起了我们中国肩负的这个社会的这个生态的责任。还有一个重要方面就是推进了绿色的“一带一路”建设,我们强调的一个口号是“我们中国建立一带一路建设,不是像发达国家那样把污染产业转移出去,而是我们要把优质的产能,把绿色的制造,把生态环境友好的这些产业,我们让全世界人民共享”。还有就是联合国环境署,联合国也是高度肯定中国的生态文明建设,联合国环境署专门发布了一个重要的报告叫《绿水青山就是金山银山,中国生态文明战略与行动》的报告,充分的肯定了中国的绿色发展与生态文明工作。

(二)生态环境保护任重道远

我们再看到,虽然刚刚讲的有一系列成就,但是生态文明保护依然还是任重道远。这个我们可以从国内、国外两个方面的风险来看。第一方面我们要更加自觉的防范这个各种风险,坚决战胜一切政治、经济、文化、社会等领域,以及,大家看到,十九大报告专门提出了“自然界出现的困难和挑战”,还有就是要应对气候变化等非传统的安全威胁持续的蔓延,因为人类面临的非常多的共同挑战,气候变化是一个非常重要的非传统的安全的挑战。我们可以看到,我们现在整个环境保护还是滞后于经济社会的发展,环境承载力已经达到了或接近于上限,生态环境保护的形势依然非常的严峻,这已经成为我国要全面建成小康社会的一个重要的一个短板,其中包括几个方面:

第一个环境质量差,我们首先看大气,大气当中2016年全国监测的338个城市当中,只有84个达标,其中PM2.5PM10都是大幅超标,而且臭氧已经成为多个城市夏季治理的一个重要的一个大气污染源,冬季重污染天气多发,范围大、程度重、持续的时间特别的广。

还有就像水,水,比如说部分的这个区域、流域污染依然非常严重,重点的湖泊富营养化污染的情况非常严重,黑臭水体排查出来非常多,至少有上千个,地下水监测的这个点位水质比较差,极差的比率还是比较高,达到60%,污水处理、收集这个建设非常滞后,污水直排问题依然严重,近海的水域水质比较差,比如说赤潮,比如说浒苔、绿潮等等。

土壤也是整个污染的这个情况非常不容乐观,全国土壤点位的这个超标率要达到了16.1%,耕地土壤的这个环境质量堪忧,工矿业的废弃地土壤环境的这个问题非常突出,再开发利用的环境风险比较大,尤其是我们看到一系列的这个有色金属冶炼、化工电镀、制革等等行业。而且我们现在整个环境与发达国家历史同期相比,比如说我们现在的经济,按人均GDP比,我们到2020年相当于发达国家的,美国的19751980年的水平,日本19781985年的水平,欧盟19791986年水平,而我们整个的这个环境,2020年整个PM2.5PM10要达到发达国家历史同期水平,我国还要减排50%,压力非常巨大。而我们的整个水环境,历史同期,OECD国家,就重要的这些发达国家来看,他们整个的劣五类水明显的低于我国,甚至很多国家都没有劣五类水,所以我们这个压力还很大。

还有第二个方面就污染物排放量非常大,很多主要污染物接近或超过了环境的容量。

还有就是农村地区,为什么我们党的十九大报告要提出“乡村振兴战略”?因为的确我们随着改革开放近40年,我们现在城乡的差距还在拉大,农村和城市的二元结构依然明显,因此在生态环境领域也存在着这一系列的问题,就是城乡治理的不平衡,这也是我们主要矛盾当中讲到发展的不平衡、不充分的一个重要的方面,生态环境这一方面在农村方面尤其的体现的非常明显,比如说基础设施建设非常滞后,垃圾污水问题非常突出,有1.7亿的农村的人口饮水不安全,面源污染很严重,包括像这个水体的化学需氧量,氨氮的排放非常的这个剧烈。

还有就是我们中国的整体的生态环境的这个受损非常严重,中度以上生态脆弱区占国土面积55%以上,单位面积森林蓄积量以及只有全国平均水平的69%,刚刚讲到我们森林覆盖率虽然有了大幅提升,但是我们森林这个质量不高。还有就是水源的这个流域的这个水资源的开发严重超过了生态警戒线,国际警戒线是40%,但我们像海河超过了100100%,黄河82%,辽河76%,都是大幅超标。全国水土流失的面积占国土面积的30%左右,每年土壤侵蚀的总量占全世界的五分之一,生物多样性受到威胁。

还有就是区域性的、布局性的、结构性的环境风险日益的突出,我们中国是化工的消费大国,但是我们化工的这个结构布局不合理,主要是以基础化工为主,落后产能的占比很大,而且我们整个布局非常不合理,整体的都是靠近水源,一部分靠近了人口密集居住的区域。

三、党的十九大对生态文明建设的任务要求

我们最后来看一下我们党的十九大报告对生态文明建设提出了一系列的新的任务要求。总体的要求是什么?总体的要求是要“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,要还自然以宁静、和谐、美丽”。大家看到我们十九大报告用了三个非常优美的词“宁静、和谐、美丽”来形容我们整个生态文明领域的这个任务的一个重要的一个目标。

我们来看第一项重要的任务就是要推进绿色发展,要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,这里法律法规制度要非常的完善,要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,我们看终究还是要用一种市场化的手段来推动绿色发展。要构建市场为导向的绿色技术创新体系,其中讲到这个绿色技术创新体系,一定要以市场为导向,而不是简简单单的说我这个减少了污染就可以了,还是要符合市场的这个成本效益的考虑。还要发展绿色金融,我们要利用金融这个重要的这个经济的杠杆,也来撬动我们生态文明的高速的这个推动。要壮大节能环保产业,清洁发展生产产业、清洁能源产业,要推动能源生产和能源消费的革命,我们这边看到我们这用了一个非常重的词,我们原来讲可能就是一个能源生产和消费的一个转型罢了,而我们这边用了一个词叫“革命”,这是要有一个翻天覆地的变化才行,要建立起清洁低碳、安全高效的能源体系,推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统的循环的链接。要倡导简约适当、绿色低碳的生活方式,就刚刚讲到的,既要我们推动绿色的生产方式,也要推动绿色的生活方式。要反对奢侈浪费和不合理的消费,开创建设这个节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等等行动。

第二个方面,是要着力解决突出的环境问题,要坚持全民共治、源头防治,持续的实施大气污染防治,这边用了一个“保卫战”,叫打赢蓝天的保卫战,说明这场战役非常是艰辛、艰巨。要加快水污染防治,这个实施流域环境和近海海岸的综合治理,要强化土壤污染的管控和修复,加强农业面源污染治理,开展农村人居环境的整治行动,这就是刚刚讲到的,因为我们现在存在的是这个城乡这个治理体系的这个不协调、不平衡,我们在振兴乡村的这个战略当中,要强调突出的是对于农村环境的这个治理上面。还有是要加强固体废弃物和垃圾的处置,要提高污染排放的标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制披露,这个大家看到这是一个重要的一个措施,尤其对于我们企业来说,原来我们企业觉得排污就排污了,尤其是排污处罚了之后,甚至变成那种合法的排污,现在你不仅仅这个企业,你的排污我要罚款你,还要进入你的企业征信的这个信用评价记录,你这个企业排污过多了,这个违法的排污,我这个企业就没有办法在银行借到钱,你的企业的信用是要受到巨大的损失的。这种制度的这个建立,将会极大的推动企业关于生态环境保护的一个重要的自觉性。还要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系,还有就是积极的参与全球治理,来落实中国的减排程度。

第三个方面就是要加大生态系统的保护力度,要实施重要的生态系统保护和修复的重大工程,优化生态安全屏障体系,建立生态廊道和生态保护的这个多样性的保护网络,提升生态系统的质量和稳定性,要完成三条控制线,一个是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的三个控制线的划定工作,要开展国土绿化,推进荒漠化、石漠化、水土流失的综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草,严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,要建立健全草原、森林、河流、湖泊的休养生息制度。这也是一个非常重要的制度,我们讲中国的文明是5000年以来一直延续的文明,没有任何一个文明像中国这样的延续下来,中间都会有中断,但是这种没有中断的持续的文明,也导致了我们中国人民对于中国这片国土的一个高强度的开发,所以我们需要让这份国土休息一下,休养生息,这是一个非常重要的制度。还有就是要建立市场化、多元化的生态补偿机制,我们原来一提到生态补偿机制,大家就会觉得就是中央政府给一些生态比较好的、资源输出比较多的地方给予补偿,转移支付,财政转移支付,其实不仅仅是这样,生态补偿机制一个重要的核心就是要对生态被破坏的地方,对于生态保护,保护好的地方,要给他们进行合理的补偿,这是一个重要的这个方面,而且补偿不仅仅是中央政府的简单的转移支付,更要用市场的手段,更要用多元化的补偿,比如说给你这个当地一些生态文明领域的培训,这也是一种重要的补偿,所以不简简单单是货币化的一个补偿。

第四个方面就是要改革生态文明环境领域的这个监督的体制,要加强对于生态文明建设的这个总体设计和组织领导,要设立,大家看到这也是十九大报告提出的要设立一个重要的一个机构,就是要设立国有自然资源资产管理和生态监管的一个重要的机构,要完善生态环境的管理制度,统一行使全民所有的自然资产的所有者的职权,这也就是说要在产权上面划分的明晰,统一实行所有国土资源用途管制和生态保护修复的职责,统一行使监督城乡各类污染物排放和行政执法的职责,用了三个统一,十九大报告。构建国土生态开发保护的这种制度,完善主体功能区配套政策,这也刚刚讲到主体功能区规划的成就的时候讲到,我们还有一些主体功能区规划还没有真正的落地,要把这些落地了,要把它配套起来。还有就是要建立国家公园为主体的自然保护地的政策,坚决制止和惩处破坏生态环境的活动。这就是十九大报告给生态文明领域做了一系列新的任务要求。

最后我们用十九大报告一段强有力的论述来结束。总书记在讲到“生态文明这个体制改革,建设美丽中国”这个重要篇章这个结语,用了这段话作结束语,也跟大家来分享。总书记讲道“生态文明建设公在当代、利在千秋,我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力”。好,谢谢大家,今天的讲课就到此为止。