健康平安论

您现在的位置是:网站首页 >健康平安论

公务员保密工作应知应会(上)

浏览次数:446      日期:2018-02-12

公务员保密工作应知应会(上)

张学栋

中国行政管理学会副秘书长

各位学员,大家好,今天交流分享的题目是:公务员保密工作的应知应会。事实上,保密工作每天都遇到,但是值得讨论的是,在今天的时代里,我们应当知道哪些东西,哪些是重要的。

一、关于公务员保密工作的高层声音

一、高层的声音。全国保密工作会议于今年的219日至20日在北京召开:会议学习了习总书记系列重要讲话,特别是总书记关于加强保密工作的重要讲话的精神,传达贯彻了中央保密委全体会议的精神,同时总结了五年的情况,研究落实保密工作的决策部署和“十三五”期间全国保密事业发展的规划,安排部署了2016的工作。可以说2月下旬的会议有很多内容需要系统的学习,其中会议几个要点:

要充分认识习总书记重要讲话的特殊重大意义,总书记的重要讲话站在党和国家事业发展的高度,指明了信息化条件下确保国家安全秘密,国家秘密安全的治理方略,是做好新时期保密工作的根本遵循和科学指南。对于推动新时期的保密事业的发展,具有重大而深远的意义。因此要认真的学习领会,自觉的向总书记的重要讲话精神看齐,向党中央的决策部署看齐,坚决跟上中央的号令,确保落实到位。每个公务员都要心知肚明,明白它的重要意义。

把思想统一到习近平总书记的重要讲话精神上来。要全面把握讲话的精神实质和核心要义,学习总书记对保密工作极端重要性和现阶段面临的严峻复杂的形势的判断上来,统一到习总书记关于做好新时期保密工作的新理念、新举措上来,把讲话作为推动保密工作发展的强大的动力。

在贯彻学习中,要作为重要的政治任务,明确学习的任务,工作的目标,结合本地区、本部门的实际,理清思路,科学摆布,搞好设计,出台举措,真正使讲话落地生根,在讲话精神的指导下,准确把握中央加强和改进保密工作的一系列重大举措。制定一揽子方案和具体措施,确保中央部署要求,落实到保密工作的方方面面。

二、做好新常态下的基层保密工作

那么公务员都在基层,基层公务员怎么在新常态下做好保密工作呢?去年,中办、国办印发了《党政领导干部保密工作责任制规定》,它是新时期中央加强保密工作的重大战略举措,进一步完善了保密法律法规体系,实现了党管保密和依法保密的有机统一,抓住了保密工作的关键,为做好新时期的保密工作提供了遵循。

公务员、各级干部应该如何在工作中发挥好作用,履行好保密责任呢?《党政领导干部保密工作责任制规定》是做好保密工作的基础机制,是推动保密工作的“龙头”和“牛鼻子”,学习贯彻规定《党政领导干部保密工作责任制规定》,是应对保密工作严峻形势的需要,是坚持党管保密依法保密的需要,各省、各级党政干部都要当好“关键少数”,站在维护国家安全和利益的高度,充分认识加强保密工作的极端重要性带好头,做好表率,管好保密的责任田,当好第一的责任人。

(一)各级党政领导干部履行保密责任的具体要求

具体要求我给各位展开一下:一是各负其责。党政主要负责人要切实履行第一责任人的职责,对保密工作负全面的责任,直接负责、首要负责,既挂帅又出征。要自觉把保密工作纳入党委、党组重要议事日程,定期听取保密工作的汇报,支持保密部门依法履行职责。班子成员要主动作为,作为分管保密工作的主要负责人,在研究保密工作时要主动出主意、想办法、有担当,不能置身事外,袖手旁观,束手束脚。

作为分管保密公司工作的主要负责人,要认真落实“一岗双责”,把保密工作真正当成工作之重、职责所及、风带职责,经常研究布置,推进检查,包括分管部门,分管领域保密工作的情况,要构建责任分解,检查监督,倒查追究的完整链条,责任分解,把责任要分解开,检查监督要跟上,倒查追究的完整链条要建立起来。加大落实和问责的力度,形成一级带一级,一级抓一级的工作局面。

“一把手”要率先垂范,执行规定,强化责任意识,确保责任到位。要负好直接领导的责任,负好地区系统机关保密工作的总责,要自觉将落实责任制的情况置于领导班子和上级领导的监督之下,主动向上级和班子报告落实责任制的情况,同时接受广大的党员干部和群众的监督。

第三,“一把手”要积极带领“一班人”抓好保密工作,发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势。平时要注意了解班子成员,贯彻落实保密工作责任制的情况,及时给予批示和指导,每名班子成员确实负起领导的责任。要认真抓好下一级“一把手”的工作,通过“一把手”抓“一把手”,来带动保密工作的不断深化和责任制的层层落实。

(二)抓好落实保密责任的“关键环节”

怎么具体落实呢,要抓好几个关键环节。一要抓教育,增强责任意识。前提是解决认识问题。要通过积极开展多形式、多渠道、多手段的宣传教育活动,使各级领导班子和领导干部,尤其是“一把手”牢固树立责任意识,增强工作的主动性和自觉性,自觉抓好保密工作责任制的具体落实。“一把手”就是主要领导,必须清醒的认识到:不抓保密就是失职,抓不好保密工作是不称职,包庇纵容使泄密的行为是渎职。这个认识必须清醒,不抓就是失职,必须常抓。抓不好就是不称职,包庇纵容就是渎职。因此,各级公务员中只有“一把手”的认识提高了,才会自觉的抓班子带队伍,自觉的把保密工作的责任制的各项规定落到实处。

二要抓分解,落实责任目标。《规定》对各级党政领导干部在保密工作的责任做了明确的划分,要结合工作的实际,按照“谁主管谁负责”的原则,将保密工作的责任职能目标任务细化、量化,明确责任的分工,落实到具体的部门和单位,落实到具体的人,做到人人有责任,有压力,有动力,目的真正形成责任明确、目标具体、权责统一、上下贯通的责任落实机制。要害就是谁主管谁负责,任务目标必须细化、量化,必须明确责任分工,人人有责任,责任明确,目标是具体的,权责是统一的,上下是贯通的。

三要抓督导,落实责任考核。责任考核是贯彻落实保密工作责任制的重要环节,《规定》明确:“党政领导干部履行保密工作责任制的情况,应当纳入领导班子和领导干部综合考核评价的内容,考核的结果应作为党政领导干部奖惩使用的重要依据”。

要研究制定考核的办法,建立必要的配套措施,保证责任制的有效贯彻,要把履行保密工作责任制的情况,纳入干部述职、报告、考核任用等环节,与干部的奖惩、使用挂钩。

在考核的时间上,可以干部考核同时进行,也可以单独进行。对重点部门和单位,单独考核效果会更好一些;在考核指标上,要尽量的细化、量化,有针对性,避免大而化之和千篇一律;在考核的方法上,力求科学合理,坚持定性考核和定量考核相结合,严厉组织实施,确保准确无误。同时要确保奖惩到位,推动保密工作责任制在实际中得以贯彻落实。这里边最重要的。就是有配套措施,要考核和他干部的述职的报告、任用的环节、干部的惩奖使用挂钩,时间上要和干部考核可以同时也可以不同时,但是最重要的要细化、量化,有针对性。科学合理,定性考核、定量考核相结合,同时奖惩到位。

四要落实责任追究。责任追究是体现保密工作严肃性、权威性的重要手段,没有严实有效的责任追求,责任主体的责任,遗失就很难提高,责任制就会成为“纸老虎”。要加强责任追究的制度建设,完善责任追究的机制发挥责任追究的教育警示作用。要明确责任主体,分清集体责任还是个人的责任,是主要领导的责任,还是重要领导责任,直接责任还是间接责任,谁有责任,追究谁,谁负什么责任,就追究什么责任,要从严执纪,防止和克服追而不究,究而不严的问题,所以要完善追究的机制。最主要的是要明确责任主体,主要是领导的责任还是自己的责任,还是间接的责任,谁有责任,追究谁,该负什么责任就负什么责任,不能逃避,必须面对。

(三)牢固树立保密工作意识

近年来有些倾向值得注意,怎么树立保密的意识呢?日常生活中、网络里边,保密无用的观念有所蔓延,对此要保持清醒的认识,要加强正确的引导。

1、要正确认识秘密,什么是秘密?秘密是公开相对而言的,其实秘密无处不在,大到国家、政党,小到家庭和个人,都存在秘密;秘密也不是固定不变,绝对封闭的,它是在一定时间内指向一定范围的人知道知悉,超出了规定的时间,秘密就不再为秘密,即便在规定的时间内,知悉范围内的人员是可以合法知悉相关秘密的。

基层机关党委涉密思想不多,程度不高,但并非不涉密。其在公务、政务、事务中,都或多或少存在一些秘密,有的是国家秘密,有的是工作秘密,有的是敏感信息,有时贯穿于某项工作的全过程,有时仅存在某项工作的某个环节,它在一定时间内需要对一定范围内的人员加以保护和限制,以免外泄。

2、要正确的看待公开,保密和公开是一个事务的两个方面,偏偏强调保密,过分夸大公开,都是错误的,两者要进行有机衔接。一方面,法律、法规规定公开的事项必须公开,指公务员要学法,要学行政法规,不得以保密为由拒绝公开;另一方面,公开前必须经过保密审查,并选择适当的时间,适当的方式,适当的范围,依照法定的程序公开,适当的时间,适当的方式,适当的范围和法定的程序,这是保密变公开的四个方面,机关单位不得公开涉密信息,也不得公开未经保密审查的信息。

三是正确判断形势。从外部看,敌方,敌对势力和境外情报机构对我信息监控和情报战略明显升级,渗透侧翻亲密活动变本加厉,保密形式更加严峻;从内部看,党和国家高屋重视保密工作,近年来,采取了一系列行之有效的措施,但是个别机关单位麻痹思想严重,管理不落实,防护不到位,泄密风险加大,有的还给党和国家造成了重大的损失。现在的保密工作已经到了非抓,必须抓到的关键时期。广大的机关干部,特别是公务员,特别是机关单位分管保密工作的负责同志,一定要引起足够的重视,确实筑牢保密的思想防线,自觉抓好抓实保密工作。

(四)建立落实保密工作责任

机关、单位要把建立和落实保密工作摆在重要的位置。

第一,保密工作制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部位负责人及其工作人员的责任制、涉密信息系统管理和维护人员的责任制。

第二,机关单位实行保密工作责任制,最主要的是实行党政领导干部的保密责任制,以主要领导为第一责任人,总则分管领导和具体组织领导的责任,其他领导对分管工作范围内的保密工作负领导责任。

第三,实行保密工作责任制的核心是要求健全保密工作管理制度、完善保密方法的措施,开展保密的宣传教育,加强保密的检查,从而有效确保党和国家秘密的绝对安全。

第四,保密工作责任制应当经过机关、单位党委(党组)和班子会议研究通过,在适当的范围内公布,纳入干部民主生活会和年度考核的内容,实行严格考核和责任追究,这是一份沉甸甸的责任。

调研发现,对保密范围对象把握有时不准,界定不清,保密有时候有无的放失的问题。一般而言,基层机、关单位涉密的内容主要包括以下三个方面:

一是上级下发的各类密件和密品。

二是本机关、单位业务工作中产生的各类涉密的事项,包括本行业《国家秘密及其密级范围具体规定》规定的涉密事项,本机关、单位中工作产生的不属于国家机密,但是又不宜公开的工作秘密和敏感信息。

三是其他部门渗透在本机关、本单位的各项涉密和敏感信息。

在此基础上,还要进一步做好“三定”工作:一是定好保密的要害部位。保密要害部位按照“最小化”的原则确定。机关、单位应当将涉及绝密级、或者较多机密级、国家秘密机构确定为保密要害部门,如办公室、涉密部门这些科室等等,将集中制作存放保管国家秘密载体的专门场所,确定为保密要害部位,如保密室,文印室和涉密信息系统的机房这些都是要害部位,这是保密的范围。二是定涉密岗位和涉密人员。日常工作中产生、经管或者经常接触、知其国家秘密事项的岗位,应当定义为涉密岗位,在涉密岗位上工作人员这个工作人员“对号入座”,涉密岗位上的人员就是涉密人员。三是涉密载体,主要涉及计算机信息系统及信息设备和文件资料,包括电子文档的定秘定级工作。

(五)建立健全保密管理制度

建立健全保密管理制度,针对性的改进,就是要解决制度不全,杂而不精的问题。

一方面,要继续抓好制度建设。制定包括保密工作责任制、定密制度、涉密人员管理制度、涉密文件资料的管理制度,保密要害部门的管理制度、互联网使用的管理制度、信息系统设备使用的管理制度、信息公开发布的审查制度等等。制度在精不在多,多而杂反而不能执行,必要时,机关单位可以先借、再试、后定,逐步完善,确保各项制度应需制定,确保制度具有较强的针对性、操作性和规范性。

一方面,要抓好制度的落实。掌握制度的各个重要环节和各项要求,机关单位保密工作加强监督,及时纠偏,坚持由上而下、突出重点、狠抓末端的落实。对制度不落实或不按制度方式破坏制度的,要追究相关人员的责任。

要着力解决保密专业人才,设施设备和技术手段比较匮乏的问题。一是加强人防,重点是建立健全保密工作机构,选配专业人员从事计算机和网络安全管理工作,特别要发挥机构成员、相关部门的协同作用,避免出现单一科室和人员独挑一面的局面。二是要进行物防,保密要害要加强安置“三铁一器”(铁门、铁床、电脑、密码柜、报警器),配备使用电池防泄露的防护、移动通讯干扰设备,涉密场所连接的互联网计算机,严峻使用荧屏视频设备,及无线互联设备。

三是强化技术。涉密的计算机要专机专用,安装“三合一”(违规外联、当向导入、移动储存介质)管理系统,涉密信息设备要统一采购、统一登记,统一标识、专人管理。“一机两用”,会涉密计算机配备双硬盘隔离卡,安装使用移动储存介质管理系统和“中间机”。相关、单位连接互联网实行一个端口介入,涉密业务网络与互联网进行公共信息网络实行物理隔离,为涉密业务网络与互联网和其他公共网实行逻辑隔离。涉密网络建设应当与保密设施建设同步规划、同步建设、同步运行,同时采取身份鉴定、访问限制、安全审查、密码保护、输入输出控制、病毒安全等措施。

将保密工作贯穿于工作中。要加强教育,警钟长鸣,加强各种知识的内容的学习,开辟宣传的阵地,利用多种媒体宣传保密知识,要经常开展针对领导干部和涉密人员的形式教育、责任教育、警示教育和知识培训,不断营造“事事有保密,处处讲保密”的浓厚氛围,就是意识和知识。要强化监督,不断提升机关单位保密的水平。

三、做好政府机关保密工作

(一)政府机关保密工作的具体实施

政府机关与保密工作,政府机关工作事关党和国家的安全力,它直接联系着改革发展稳定的大局,为适应当前形势必须有求真务实的态度做好保密工作。要搞好经常性、群众性的保密宣传教育。每一个公务员都要在保密宣传教育工作上持之以恒。

要提高保密工作者的综合素质。保密工作者是保密工作的具体操作者,保密工作者无论是政治、文化还是业务方面,都提出了新的要求。要加强政治理论的学习,为适应新形势下保密工作需要只有多加强学习,提高知识面和业务能力,才能胜任工作,另外要联系实际,着眼解决实际问题,做到在工作中学习,学习提高认识问题、分析问题、解决问题的能力,掌控、掌握保密工作的规律,找准保密工作的突破口。

要通过召开各种会议保密检查工作接触等形式,不断向各级领导干部宣传国家的保密方针政策,出现的新情况、新问题要及时沟通。

要在建章立制上下工夫,既符合上级精神和相关的法规,又符合本单位的实际情况,那么在工作中有法可依,有章可循。

对于保密工作认识上的偏差,一定要认识,虽然有了机构人员,没有配齐不行,进一步强化保密队伍建设逐级成立,及时调整保密委员会小组,设立专兼职保密委员,形成纵向到底,横向到边的保密工作网络,不能挂空。

随着高新技术的发展,高科技的发展,办公自动化的普及,防止网上泄密已经成为面临的新课题,因此要加强网络保密,必须强化保密,提高计算机操作人员的知识,网络知识和防御技术,要积极制定管理办法,要求专机专用,专人管理,对哪些信息能够上网,哪些信息不能上网,作出严格的规定。总之,凡属国家机密、商业秘密、工作秘密的信息,一律不准上网。

领导要负责信息上网发布前的审查,把严防泄密问题,同时保密工作部门还要不断开展办公自动化方面的保密工作检查,落实,确实做好网络保密工作。

(二)保密基础知识

那么为了使大家对保密工作了解的更详细一些,我给大家梳理了一些知识点。保密是指国家公民法人或社会组织对关系自身安全和利益,公开后会对自身利益造成损害的秘密信息,控制及知悉的范围对其采取保护的措施,保障其安全的一种行为。在人类社会发展的进程中,自秘密产生以后,就有了保密的行为,小至个人家庭,大到组织政党国家,为了维护其秘密这些信息,就需要保密。

2、什么是国家秘密。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定:国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定在一定时间内,只限一定范围内知悉的那些事项。从这个定义看,国家秘密有三个基本要素组成:

1)关系国家的安全和利益。国家安全和国家利益至上,这就是秘密,这是构成国家秘密的实质要素,是准确判断某些信息是否属于国家秘密的关键。

2)依照法定程序确定。这是秘密的程序要素,关系国家安全和利益的信息,必须在理性确定相应密级程序以后才能成为法律认可的国家秘密。所谓法定程序,是指《保密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》(简称《保密法实施办法》)确定的,国家秘密的密级和保密期限,以及解密所出的一系列相应的规定,国家秘密这一要素是强调确定国家秘密的统一性和合法性,防止主观随意性。

3)在一定时间的范围内,一定范围内执行。这是国家秘密的时控要素,国家秘密不可能是永远的秘密。随着一定的时间和客观情况的变化而发生变化,或变更密级或解密。在特殊情况下,也会产生密级由低变高的现象。国家秘密的接触知悉的范围,必须限定在需要知悉的范围内。不能控制知悉范围的信息,就不能成为国家秘密。

3、什么是保密工作?保密工作是按照我国《保密法》规定,对保守国家秘密而进行的工作。我们的党和国家的保密工作主要包括以下几个方面:由各级党委、党组保密的委员会实施的领导和决策;由各级政府保密工作部门实施的保密管理工作;由各级党政及机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密管理工作;由具体工作业务部门承担的渗透在各项业务工作中的保密工作。

4、保密工作的指导思想和基本方针是什么?1983年,党中央批准保密委提出“提高革命警惕,突出重点等保密工作”的指导思想。这些指导思想是我国新时期保密工作的总方针,保密工作的根本任务和基本政策,比较完整科学的表述。

1988年,第七届全国人民代表大会通过了《保密法》的第四项规定:保守国家秘密的工作,是实现积极防范,突出重点,既确保国家秘密又便利各项工作的方针。

1997年,中国中央在《关于加强新形势下保密工作的决定》中提出了新形势下保密工作的指导思想:以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指导,以《中华人民共和国保守国家秘密法》为依据,坚持积极防范、突出重点,既确保国家秘密又便利各项工作的方针,实行专业工作与群众路线相结合,保密工作与业务部门相结合,依法管理国家秘密,不断提高技术防范的能力和现代化管理的水平,更好的为社会主义、改革开放和现代化服务。

5、我国保密组织机构分为哪些类型和层次?我国保密工作组织分为领导机构和管理机构两大类。领导机构的基本形式是各级党组织的保密委员会(保密领导小组)。中央保密委是我国保密工作的最高领导层,省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区)的三级党委保密委员会是各地保密工作的领导机构。上级保密委员会对下级保密委员会的工作会有指导和监督的职权,但是上下级保密委员会之间没有直接的隶属关系。各级保密委员会都是由本级党委组建,受各级党委直接领导,代表本级党委对其职权范围内的保密工作进行领导,对本级党委进行负责。

保密委员会的负责人一般由本级党委领导班子的负责同志担任,委员由党委、政府有关部门的负责同志担任。委员会内部实行分工负责制,保密委员会下设办公室,负责处理保密委员会的日常工作。除各地党委的保密委员会外,中央和国家机关、地方各级党政机关,以及国有企事业单位也都设立了保密委员会,负责领导本部门、本单位和本系统的保密工作。

保密工作的管理机构的基本形式是政府保密局和机关、事业单位的保密办。国家保密局是全国保密工作的最高管理层,是国务院的职能部门,主管全国的保密工作。省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区)保密局,是各级政府管理的保密工作的职能部门,对本级政府负责。国家保密局与中央保密委员的办公室为一个机构,两块牌。地方政府保密局与本地的保密委办公室,也是如此。

除了各级政府保密局外,中央机关县级以上国家机关涉及国家秘密的单位(如高校、大型企业、大型事业单位),一般也设立保密工作机构(通常称保密工作和保密处),或者指定某个部门承担承办日常的保密工作。

6、各级党委的保密委员会的主要职责是什么?在本级党委的领导下,统一领导本行政区域的保密工作,贯彻执行党和国家有关保密工作的指导思想、方针政策和法律法规和决定,贯彻执行上级保密委和本级保密委的工作的指示;制定本地区的发展规划和年度保密工作计划;研究本地区行政区域内的保密工作的重大问题;开展宣传教育,计划问题宣传教育。

提出保密立法的建议;制定保密技术发展规划并指导组织实施;开展保密监督检查工作,组织协调查处本行政区域内发生的重大泄密事件,特别对党委组织可人事部门管协的干部泄密事件查处工作;向各位党委和上级报告工作,并提出改进和加强保密工作的建议和意见。

7、对党政领导干部的保密要求有哪些?党政领导干部都是负责人,由于领导干部在党和国家的工作中所处的地位和所负的责任不同于一般的人员,这就决定了领导干部接触国家秘密的事项多,知密的范围广,特别是高层的领导干部接触大量的国家核心秘密,所以对领导干部在保密方面必须有特别的要求。

中央保密委专门下发了《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》,明确规定了领导干部必须遵守的保密守则:

1)不泄露党和国家的秘密;

2)不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件和资料;

3)不擅自或指使他人,复制、摘抄、销毁或者私自存留带有密级的文件、资料,确有工作需要复印的,复印件应按同等密级文件管理;

4)不在非保密的笔记本,或者没采取保密措施的电子信息设备中记录、传输、存储党和国家的秘密事项;

5)不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动,特殊情况确需携带时,须经本单位保密部门或主管领导批准,并由本人或指定专人严格保管;

6)不准用无保密措施的通信设施和普通邮政传递党和国家秘密;

7)不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密,管好身边工作人员和配偶、子女;

8)不在私人通信及公开发表的文章、著作、讲演中涉及党和国家秘密;

9)不在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密;确因工作需要涉及或提供党和国家秘密的,应事先报经有相应权限的机关批准;

10)不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品;确因工作需要携带的,须按有关规定办理审批手续,并采取严格的保密措施。

8、党政领导干部应当履行的保密责任是什么?党和领导干部,业务负责是必须对保密工作负责。总的原则是:实行保密工作谁主管,谁负责;主管什么业务,同时领导管理该项业务中的保密工作,业务工作管到哪一级,其中保密工作也管到哪一级。一般有几项内容:

1)健全和完善保密组织,由一名领导组织保密委员会的工作,配选保密干部从事日常的保密管理工作;

2)及时传达学习上级保密工作的文件和批示,有计划的开展保密的宣传教育;

3)贯彻执行保密法规,制定设施保密计划,依法组织定秘工作,建立各项保密的规章制度,加强保密管理,进行督促检查;

4)对涉密的通讯和办公自动化设备采取保密技术防范措施;

5)对本地区、本部门主办的涉及到党和国家的秘密活动,会议或项目组织制定保密的方案,采取保密的措施;

6)认真总结本地区、本部门的保密工作,组织查处泄密事件,表彰保密工作的先进单位和先进个人;

7)积极支持保密部门依法开展保密工作,确实帮助解决工作中的困扰,为保密部门和保密干部做好工作创造必要的条件。

9.国家秘密和工作秘密的区别:

1)利益主体不同。工作秘密直接涉及的利益主体是有关国家机关,工作秘密一旦泄漏,仅对有关国家机关履行国家赋予的权利和职责等局部利益造成危害。而国家秘密直接涉及的利益是国家,国家秘密一旦泄漏,对国家的整体利益造成危害。

2)确定方式不同。工作秘密的确定以及各级机关自行确定为主,对少数中央国家机关有关统一规定或明确授权的,才从其规定。国家秘密的确定必须依法进行,必须在国家保密工作部门会同有关中央国家机关制定颁发的《国家秘密及其密级具体范围的规定》中,操作范围来执行,不能随意确定。

3)标志不同。属于工作秘密的文件、资料和其他载体,可以以“内部”作为标志,不得标上国家秘密的秘密标志。

4)管理不同。各级国家机关对工作秘密的管理可以称之为国家秘密的管理办法,但不需要按照法定的程序加以规范。例如,国家秘密文件资料和其他物品,必须通过急要邮政,不能普通邮政传递;传递工作秘密的文件资料或其他物品,没有统一的表示,可以由各级机关自行选择。又例如,对外提供属于非国家秘密的文件资料和其他物品,必须经过法定授权的机关审查批准;对外提供属于工作秘密的文件、资料和其他物品,只需要经过产生这些事项的机关统一即可。

5)适应的法律范围不同。对工作秘密加以保护实行的法律范围是《国家公务员法》,而对主要是以行政手段对工作秘密予以法律的保护,而对国家秘密的保护只适应《保密法》,不仅可以使用行政手段,还可以使用刑法等法律的手段。

6)责任不同。工作秘密泄露后,有关责任人只承担行政责任,只会受到相应的行政处罚,而泄露国家秘密可能产生的危害后果,及其情节确定有关责任人承担的法律责任,情节轻的后果不严重的可以承担行政责任,后果严重的承担刑事责任。总之,由于工作秘密和国家秘密各自所涉及的利益主体不同,一旦发生泄露,所造成危害的后果范围在程度上,是有差别的,因此对工作秘密的保护力度,明显要小于国家秘密的保护力度,其他各方面的差别都由此而来。

哪些事项泄露后会对国家安全和利益造成损害后果,需要确定为国家秘密?《保密法实施办法》规定下列事项的泄露后会对国家的安全造成损害的后果确定为国家秘密:

1)危害国家政权的巩固和防御能力;

2)影响国家的统一、民族的团结和社会的安定;

3)损害国家在对外活动中的政治经济利益;

4)影响国家领导人、外国要员的安全;

5)妨害国家重要的安全保卫工作;

6)使国家秘密的措施可靠性降低和失效;

7)削弱国家的经济科技实力;

8)使国家机关依法行使职权失去保障。

什么是国家秘密的具体范围?国家秘密的具体范围,是指国家秘密基本范围之内的、由国家保密局会同中央有关规定的某一业务方面的国家秘密及其密级范围的具体规定。

《保密法》虽然规定了国家秘密的基本范围,但还不能直接确定某一方面的秘密事项是否属于国家秘密或属于何种密级,还需要依靠国家秘密的基本范围,规定各业务的“保密范围”。

国家秘密的密级是如何划分的?国家秘密分为三个等级,就是绝密、机密和秘密。绝密是国家最重要的国家秘密,绝密泄露会使国家的安全和利益遭到特别严重的损害,这就是绝密文件。机密是重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益受到严重的损害。秘密是一般的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受损害

以法律的形式对国家秘密等级做出规定,具有重要的意义:一是区分了不同密级与国家安全和利益关系的程度不同,泄露后所产生损害程度有区别;二是不同密级国家的秘密,所采取的保密措施也不同,特别是绝密级的国家秘密应当采取特别的保密措施;三是为规定保密范围,为不同密级提供了法律的依据。