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构建精准扶贫的协同机制

浏览次数:372      日期:2018-02-12

构建精准扶贫的协同机制

曹立

中央党校经济学部

我们今天讲构建精准扶贫的协同机制,构建精准扶贫的协同机制,精准扶贫。我们说是现在全面建成小康社会一个关键问题,精准扶贫现在五级政府都在抓扶贫,现在假如说,特别是到了基层,县委书记、县长是第一责任人。但是扶贫本身应该说,要构建一个协同运行的机制,也就是说,不光是我们政府,政府是第一责任人、党委是第一责任人是没有问题的。但是,在工作机制当中,得构建一个协同运行机制。也就是说把各方力量都要通过一种机制给它连接起来,这个时候,我们的扶贫才能形成合力。

我想关于构建协同运行的精准扶贫机制,是考虑从三个方面,我讲三个方面的问题。第一个就是聚焦精准扶贫面临的三个难题,我们也是问题导向。现在有哪些难题,三大难题。第二个就是构建精准扶贫的协同运行机制,怎么来构建协同运行机制?第三个就是立足发展大格局推进精准扶贫,就是我们今天的扶贫不能就扶贫谈扶贫,我们今天的扶贫要跟当地的区域经济、县域经济,跟经济发展要连接起来去思考。整个的区域经济、县域经济,这也要放在整个国家发展的大背景下来看待,所以现在要提出要大扶贫。所以,我讲的第三个问题就是立足发展大格局,推进精准扶贫。

一、聚焦精准扶贫面临的三大难题

(一)精准扶贫关键三问

我们先讲第一个:聚焦精准扶贫面临的三大难题。现在精准扶贫面临的三大难题,所谓的三大难题就是:究竟扶持谁?谁是贫困户?贫困户的识别问题非常地重要,所以扶持谁。第二个就是谁来扶,谁来扶贫呢?这就是所谓的扶贫的主体究竟是谁?另外就是怎么扶,落地,怎么扶贫落地,现在说产业扶贫是关键,那么怎么来扶、怎么来培植产业呢?这就是所谓的聚焦精准扶贫的三大难题。

我们先看第一个难题:扶持谁。贫困户的识别问题应该说是我们首先面临到的,扶贫当中遇到的问题。现在各地也都在做建档立卡,这是只是在工作流程上,这里面究竟谁是贫困户?现在每个地方也有自己的一些办法,但是通过精准识别,无论是从收入的角度,我们前来也从理论上曾经讲过,关于绝对贫困,每个地方现在也有国家也有国家级的贫困县,到了每个地方,其实每个地方在参照国家贫困线的基础上,每个省其实它的贫困线涉及的也都不太一样,也就是有的比那高,国家级贫困线就是会高一些。这样的话,就是说每个地方也按照自己的贫困线的标准,这是一个基本的标准。在基本的标准,在实行过程当中,去操作的时候,究竟哪些是贫困户,哪些不是?识别是很重要的,在识别当中也是要充分发挥村民,大家共同参与,避免了政府人为的说,就是我们来规定,你看,这家是贫困户,那家不是。这个时候,你政府这样去做的时候。第一,恐怕老百姓不一定认同,可能对于老百姓一个村里面贫困户的了解,恐怕人家贫困户恐怕更了解。有时候政府也有些信息不对称不了解。那当然,还有实践当中也暴露了一些问题,比如说县里头、乡里头的一些干部、亲属,领导的亲属干部,可能就会纳入到贫困户,把他这些亲属就纳入到贫困户,你那贫困户国家现在有支持,这么大的贫困,我们支持的力度。所以识别就很重要,现在识别当中,我看各地在做,包括也是村民也是通过大家共同商议,包括在这里面也体现出了我们的乡村治理,村民自治,尊重老百姓的意见,充分发挥老百姓的意见,把贫困户真的识别起来,识别出来。这是一个识别问题。另外一个,大家知道贫困户他实际上是一个动态的概念,今天可能是贫困户,可能过一段时间,他可能不是贫困户了,比如说我们现在各地有一些地方,他对贫困户的识别里面有一些指标,比如说,家庭他是无任何收入,可能忽然家里的孩子到外面打工去了,那可能又有收入了,恐怕就不是贫困户了。所以,它里面有一个动态的问题。还是,现在我们知道,我们在农村当中,青壮年劳动力大量都往城里去打工。所以,打工你就不知道他在城里面的收入,打工的情况。所以,对贫困户他还要有一个动态识别。所以,你想贫困户识别即使真正地把贫困户选出来,尊重老百姓的意愿,还要考虑到动态变化过程。现在各地好像也关于贫困户识别的问题,按照我们都有每个地方都有自己的一些指标,实际上这些指标,我觉得就是还会目前还在实行当中,也还出现了一些问题,确实值得我们反思。

曾经有一个地方,有这样一个情况,今年好像我看对一个地方,一个乡里面的四位干部,最后都受了处分。为什么受处分呢?就是这四个干部,就是在贫困户识别当中,犯了所谓的错误吧。因为,组织上也给了一定的处理,好像给了受了处分。问题是怎么回事呢?就是这有一个村里头,贫困户夫妻两个都是残疾人,好像一个是瞎子,另外一个好像是瘸子,至于谁是瞎子谁是瘸子,丈夫和妻子哪个,我不太记得。但是,就是这两个都是残疾人。那当然就是说没有任何,也没有什么劳动的能力,至少不完全丧失。但是,劳动能力也是毕竟还是弱的,也没有什么收入。所以,就算是贫困户了。但是,去年年底,可能孩子,夫妻两有个孩子在外面上学,上学的时候是没有收入的,但是上学毕业以后,考公务员考上了,就工作了,这样工作不就有收入了吗?有了收入了,这样就按照当地对贫困户,是没有任何收入这样的一些指标要求的话,这家就已经不是贫困户了。所以,这四位干部恐怕就是在识别当中好像没有及时跟进,就受了处分。

我就想问题,就是怎么看贫困户的识别,包括指标体系的设计和操作,我觉得真的还是有很多值得我们进一步再设计这些指标和工作的时候,要真的进一步考虑。那我想这里面有这么几个理解,一个就是孩子,他和夫妻两家庭,是什么关系?实际上孩子,他自己如果一旦成年,因为他已经开始工作了,独立了。独立以后,他的收入是不是算作夫妻俩,家庭的收入?那实际上作为孩子的角度,他对夫妻是具有赡养的责任,子女对父母有赡养的责任。但是,他的收入,他也是一个独立的个体,他的收入就应该说他也有自己的生活。所以,我在把夫妻俩贫困户的识别上,就把孩子算进去,我觉得是事吧,应该也不是我觉得应该说还不是很合理。另外一个,夫妻两个我们说,毕竟是残疾人,我们从低保的角度也应该保护。所以,就是说你通过孩子有收入给父母也补贴,肯定是也一点补贴,如果孩子还是孝顺的,会给父母一些收入。但是,毕竟夫妻俩他是没有,应该说生产能力还是弱的,所以是不是更客观?所以,这里面,就是说我们在各地设了贫困户识别的指标。但实际上究竟指标的合理性和操作过程当中,应该怎么操作?我觉得还是随着扶贫工作进一步推进要精准识别,我觉得确实值得思考。

刚才我们讲,五中全会是我们十三五规划纲要也是特别对识别精准扶贫也是提了要求,你看:要全面做好精准识别,建档立卡工作,加强贫困人口动态统计检测,包括孩子也算是动态的,他有收入了。另外就是建立贫困户脱贫认定机制。脱贫,你是贫困户,最后你脱贫了,怎么算是脱贫了呢?认定机制。还有就是制定严格规范透明的贫困县推出标准,推出的程序以及核查的办法。都是很重要的,所以,我们工作也得更细致,从机制上,现在贫困县全部要摘帽,那你摘帽的标准呢?怎么推出,推出以后我们怎么核查这些是不是真实?另外还有一个我们讲,2020年,恐怕很多地方托盘攻艰的目标要求都不是2020年,有的是到2018年,有的是到2019年。也就是要给出一、两年的巩固期,这样的话,就是说,很快就到了。建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效的第三方评估机制就很重要。第三评估,不能你当地政府说,我说你脱贫就脱贫了,不是。要第三方更客观地来认定,所以,第三方评估机制。我想要求应该都是非常好的,所以,我下一步关于动态精准识别在工作程序和政策设计机制上,应该从这些方面入手。

第二个就是谁来扶?这就是所谓的扶贫的主体究竟是谁?所以,现在讲,我们要培育多元的扶贫主体,不光是政府,老百姓自己的积极性也得调动起来,对吧?我们要包括社会的力量进入。所以,要培育多元的扶贫主体。培育多元的扶贫主体,就是要打破传统的政府强势包揽的扶贫模式。所以,今天我们讲的扶贫已经不完全是政府你强势包揽的,当然,政府是第一责任人,政府要有大量的投入,大量的关注,都没有问题。但是扶贫当中,我们说应该是多元的主体,所以,讲精准扶贫叫治理模式,准确地讲应该叫精准扶贫的治理模式。所谓治理,我们现在强调国家治理、社会治理,治理就是它的主体是多元的,就不是单一的。所以在多元的主体至少应该有政府,政府我们知道,包括中央政府、县级政府、地方政府,贫困户凭空自己扶贫,你现在要变成说从输血变成造血,贫困户自己造血,所以,贫困户作为主体也应该培育起来,这是真正脱贫的关键。另外就是企业,现在企业也介入扶贫,龙头企业,帮扶的企业。还有就是社会力量,社会也是扶贫的主体。所以,从政府、贫困户、企业、社会就形成了一个扶贫开发的新合力,所以是多元的。

我们可以看,贫困户他比较特殊,贫困户自己即使我们政府、社会扶贫都是对着他的,所以,他是一个脱贫的客体,他是我们扶贫脱贫的客体。但是,贫困户自己也是个主体,所有的东西都得转化成他,他来去脱贫,有脱贫的意愿,而且积极去脱贫,积极去干。所以,他既是主体又是客体。另外就是中央政府。当然,我们现在从总书记开始,包括扶贫办,全国我们各个部门都在设计顶层设计,包括在出政策,另外落地到了省、市、县,特别是县的地方政府,也是扶贫的主体,另外现在我们讲,扶贫企业也要介入。产业扶贫没有企业怎么能有产业呢?另外就是各种社会的帮扶力量。所以扶贫应该是一个多元的主体,这是第二个聚焦的难题。

第三个聚焦的难题就是怎么扶,究竟怎么扶?所以我们讲了说,五个一批,关键实际上是产业扶贫,通过产业。产业扶贫是关键。那么产业扶贫关键,实际上从我们对实践当中调研,现在也看到,扶贫成效好的或者有成效的,往往都叫贫困户跟着能人走,我们知道在乡村真的有能人,有思路,有魄力而且有为大家、为乡里乡亲的愿意带领大家脱贫的这样一些热心肠的人。所以这就叫能人。贫困户他是弱的,所以,贫困户跟着能人走,而能人他得跟着产业走,所谓能人就是我们会干事,会发展产业。所以能人要跟着产业走,那这里面产业就很关键。能人也得跟着产业走,产业怎么扶贫呢?

实际上,我们现在讲,产业的培植从经济学的角度讲,就是把人、财、物这些生产要素,在一些产业当中做一个优化配置,我的人和物我们配置在养殖上,配置在加工上,配置在什么样的产业上。所以,有一个生产要素的优化配置问题。这里面产业的配置,面对市场经济我们知道,有这么三点是很重要的,一个就是市场接入,你得有市场。我们现在说,大家都来种蔬菜,市场怎么办?你老百姓不知道市场蔬菜的价格,蔬菜的需求怎么样?所以,这里面就得有产业的成长必须要接入市场,你的市场究竟多大?你的产量才能相应要对应,否则就供大与求,供不应求,恐怕都是跟市场不对接。

另外就是资源整合,我们把人、财、物怎么能配置到比如说这些相关的特色产业上。还有一个就是产业也得优化,我们产业培育根本都是一个夕阳产业,国家淘汰的产业,过剩的产业,你怎么行呢?所以,也有一个产业优化。

在这三点,市场接入、资源整合、产业优化当中,这三点实际上对于一个区域来说,它需要做的就是做大限度地利用不可流动的要素,吸引可流动的要素。最大限度地利用不可流动的要素,去吸引那个可流动的要素。不可流动的要素,比如说:税收,地方的基础设施,地方的道路交通情况,地方的土地情况,地方的自然资源,地方的生态环境,是不能动的。我们可流动的是什么呢?资本、企业家、技术、研发人员、技术工人,就是可流动的,那你让资本、企业家、技术、研发人员、技术工人能到你地方去,跟当地的那个不可流动的要素结合起来,我们才能培养产业。那这里面就是说无从我们政府,从我们扶贫的时候就是要用,怎么想办法搭平台,出政策,软环境的打造,就让那个我资本就愿意到这儿来投资,我企业家我觉得到地方,地方有可以让我产业可以成长的空间,我的研发技术工人,我就愿意来你这儿。所以这里面就是最大限度地利用不可流动的要素,怎么吸引可流动的要素,这是我们接下来在市场接入培育产业当中,最需要去思考的问题。

这样的话,精准扶贫实际上在产业培育当中,就是把这些生产要素配置好了,我觉得有三大要素很关键,第一个就是人,怎么用好人?人呢,既是当地的能人怎么用好?当地的劳动力怎么用好?还有一个外地的这些人才怎么进入?就是要通过政策、设计、服务软环境打造。那第二个就是钱,怎么找到钱?实际上,这里面我们知道除了财政的资金支持扶贫资金支持以外,还要有大量的金融的这样的一些手段,像现在我们知道有大量的小额信贷,金融支持,金融产品,怎么去跟银行去对接。包括现在农村,我们知道也有大量的农村信用社,也是参与扶贫,农村信用社跟老百姓是最接近的。所以,现在很多地方,农村信用社也是提供了很多很好的这些金融产品。我们曾经去调研,陕甘宁地区,这都是革命老区了,精准扶贫我们曾经去过宁夏一个叫西吉县,西吉信用联社。好像是在固原市,宁夏固原市西吉县信用联社,他们在精准扶贫上就做的特别地好,有很多金融产品,非常贴近老百姓。所以,这就是在扶贫当中怎么找到钱。另外就是政策,怎么用好国家的政策。这就是需要我们现在讲,国家从发改委包括财政部,包括现在国务院扶贫办也有很多对扶贫政策,这些政策从地方政府的角度讲,怎么能用好这些政策。首先,当然得了解政策,另外就是怎么用好政策。这就是精准扶贫产业培育,这三大要素是很关键的。

(二)实践中探索的扶贫模式

实践当中,现在探索了很多扶贫的模式,实际上现在实践当中,确实探索了很多扶贫模式,你比如说有,产业扶贫模式,就是现在我们知道,各地都有合作社,贫困户和合作社连接,合作社加贫困户,比如说,养殖,包括如种植也有大量的合作社,贫困户和合作社。以合作社把贫困户整合起来,来面对市场。另外还有就是企业加合作社加,或者说农场,再加贫困户。这里面就加了一些龙头企业,整合了大的龙头企业。比如说,一个大的区域有一个大的企业,它跟很多的合作社联系,合作社又把很多分散的贫困户给组织起来。

另外还有些很多精准扶贫的模式。比如说有一些地方,有探索的叫扶贫资金互助组织,加上了一些富农卡,这都是很实事求是根据当地的实际情况,设置了一些很有特色的金融支持的产品和模式。

有些地方就成立了扶贫资金的互助组织。另外就是国家的扶贫资金进来以后,并没有分散给老百姓,而是成立一个互助组织,然后就以互助组织,给评级后授信,向贫困户来发放富农卡,也是和信用联社这些地方的金融机构联系。另外就是也有一些防范风险,降低贷款门槛等等一些做法。

还有一些地方,就是关于村干部怎么到现在讲第一书记,村干部到扶贫的一线进村。比如说像甘肃庆阳华池县我们也去调研,他们也有很多很好的做法,比如说把双联干部驻村工作,就互相联系,双联,联村联户,每一年对干部要年度述职,减扶摘帽,而且要是提拔的时候,你要想提拔的干部,首先去扶贫,而且要对扶贫的成效要动态考核、年度考核等等这些制度。我觉得这些就是对干部的激励考核,让他们到扶贫当中去。

另外还有一些就是像搬迁扶贫模式,有一些把移民异地搬迁,搬走以后在一些利用当地的一些生态环境,再发展一些相应的产业发展,所以光不是搬出来,还得稳的住,还得有产业。搬迁和产业连接。还有一些地方就是发挥了基层党组织在扶贫当中的领导作用。现在基层党组织随着我们知道,农村大量的剩余劳动力转移到城市,农村的党组织有些时候发挥作用还就是力度不够大,所以,这次扶贫恰恰党组织很多地方做的是非常好的。党组织成为扶贫当中起到一些主导的领导作用。

另外就是互联网+的扶贫模式。现在很多地方关于这种农村电商做的真的很好。确实还是在创新了很多扶贫的方式。

(三)目前精准扶贫存在的问题

当然,现在创新大家在实践当中探索很多很好的做法,也有成效,但是整体目前看,精准扶贫还是存在一些问题,就是从调研当中看,这些存在的问题大概有这么几个,第一个就是基础设施建设成本高,资金缺口大。就是特别是对一些老少边穷地方,基础设施建设的成本很高,资金成本很大。经常是修一条路,同样的公里数,要跟人家区外相比可能投资就是人家的2-3倍。所以,基础设施也不好。

另外一个就是扶贫政策的措施碎片化、短期化。政策就是比如说,我们现在扶贫很多可能就都是只顾眼前的,缺乏整合。另外,像现在从我们国家层面也有很多的部委、企事业单位对地方都有入村入户的也有一些扶贫支持,但往往都是政策都是就它相应的系统,部门一条一条给政策,所以,它都是短期的,缺乏资金的整合。

另外就是现在看,扶贫产业还都是很脆弱的,很容易反贫,你比如说,现在很多地方发展一些养殖,比如说给贫困户算,因为我们按照脱贫也是有标准的,比如说年收入,国家标准就是2300元人民币,那你现在很多地方按照把物价的因素考虑进去,有的可能是到2020年,指标可能是比如说2800元人民币、2700元、2900元人民币,农村的纯收入。那么就算了,农民比如说养上几只羊,养上几只鸡,养上几头猪。按照现在的猪每一头猪的市场价格是多少,这么一算,你养几头就可以了,这样也是一种脱贫,但是这种脱贫,太弱了。你比如说,会遇上一些突发情况,比如说,猪突然生病了,有什么各种瘟疫、各种病菌对这些蓄养的动物会有影响。那么可能这就马上就不行了,这种产业就太脆弱,所以,能脱贫也很容易反贫。所以,它还不是一个脱贫的基础,不扎实。

另外就是现在还是行政主导脱贫,精准扶贫的长效机制没有建立起来。所以,各地现在政府着急,都是政府入村入户,政府给他干。所以,政府确实很着急,也是第一责任人,但是政府做这件事情,一定要搭平台,把各方的利益集中起来。所以,现在还是政府脱贫,实际上现在这种方式,我们到基层调研,有的干部,甚至群众也讲,说现在仍然是一个叫精准输血,还不是造血,只不过跟过去拿几袋面,几桶油给贫困户。实际上现在变成了一种你让他养几只鸡,几只羊,那这种实际上某种程度上,政府来去做,让你干啥,让你干啥。他变成了精准输血,还不是个造血。这些问题确实值得我们在精准扶贫政策设计和工作机制上,值得我们去思考。

我们说,7千万贫困人口,这是从五中全会,对十三五当时算的,我们按照现行的标准。实际上通过2015年一年的工作,我们现在又脱贫了1000多万了,实际上现在剩的就是5575万这样的农村贫困人口。你就想,能脱贫、早脱贫的,肯定都是相对还比较容易的。经过多轮扶贫,剩下的绝对是最难脱贫的,就是硬骨头,所以叫贫中之贫、困中之困。所以,以后脱贫攻艰的成本会越高、难度户越大,而且见效会越难。像山东临沂革命老区,他们在八九十年代也在脱贫工作,而且力度还很多,很有成效,这些地方现在就是国家级贫困县这样的一些指标给他,他基本上都已经达到了,可以摘帽了,都摘帽了。但现在不等于它没有贫困人口,它的贫困叫什么?叫插花式的贫困,在一个村里面,村子整体人家不是贫困了,但是,村里面总有个别贫困人口。这些个别的插花式的就脱贫给他们脱贫就难度很大。

二、构建精准扶贫的协同运行机制

这样我们就需要思考第二个问题,构建精准扶贫的协同运行机制。精准扶贫不是强制脱贫,也不是短期脱贫,而是要营造一种扶贫、扶弱、扶志的一种制度体系,确实得有一个大的制度体系,不是短期内的,不是脆弱的。不是碎片化的,所以它就是得有一个扶贫、扶弱、扶志这样一个制度体系构建。从发展环境、文化氛围、构建扶贫这样的一种协同运行机制来彻底铲除贫根,就是拔贫根,真的把它脱贫,所以,这才能叫做真脱贫、脱真贫。

(一)构建多层次协同的政策框架体系

协同运行机制,第一个就是要构建多层次的协同的政策框架体系,就是我们说,制度政策设计上,就是一个它是一个框架体系,不能是一个短期的碎片的。那政策框架体系,我们可以从这么几个时间,从时间序列上看,我们有一个短期,短期哪些政策马上能够见效,哪些是短期性的政策能够见效。但它可能解决的就是短期。除了短期,还要有一个中期、长期。短期看就是以高强度的政策支持,资金投入来解决贫困群体的资金技术约束、基础设施落后、社会服务薄弱这样一些问题,就是国家现在在推进的,现在大强度地政策支持,资金支持,技术支持,人力支持,所以,这是短期内。所以,对那些基础设施落后确实发展,以及我们讲说,基本生存很难保障的这些极端贫困的地方,通过引导转移就业、异地搬迁,这是扶贫的主要手段。另外,还有就是我们讲五个一批,丧失劳动力这样的一些弱势的群体,群势要做到应保尽保,就是低保给他兜回来,这是短期。

中、长期看,就是要以建立叫益贫性的经济增长机制。什么叫做“益贫性”?就是有益与他脱贫的一些增长的机制,这就是机制我们知道,它有一套运行机制,就相对比较长远一些。“益贫系”的经济增长机制,来构建稳健的脱贫增收机制,那这里面就是包括我们现在各种脱贫、扶贫的资金,你不能给了,完全给了农户,当然不是说不给农户,是要变种方式。比如说,有些资金你要曾经的做法就是给农户,给贫困户一年给扶贫多少钱,有的贫困户很争气,人家也很努力,把钱都用到刀刃上,我们可以转化为生产投入,解决他的培养点小产业,做个小买卖,这也不错,但是也有一些贫困户,你给了钱,他把它吃掉了,可能喝酒了,可能还去耍赌了。那钱就可惜了,政府在扶贫当中不能这么干,所以怎么办呢?就是要探索一些扶贫专项资金,形成一些资产,给他折股量化到贫困户的这样一些实施机制。把钱不给你,我把钱还是你的,但是以你的名义是作为股份,折合成股份你拥有的是股权,资金在一起我没有分割,这样我把打款的资金,我可以集中地去配置产业。这些钱就真的用好了。而你可以按照股份,按期在收益里面会得到收益,所以也是很好的一些做法。现在很多地方,比如说配置产业,贫困户既在一些龙头企业里面打工拿到一份工资收入,同时,贫困户的资金以入股的方式,他又得到一份股权的收益,应该就成双份收益。所以这就是所谓探索了一些小“益贫性”的这种收入机制。还有一些地方就探索比如说生态建设当中形成的一些资产普惠式的经营方式,地方生态很好。按照生态补偿机制等等围绕生态做一些收益分享机制。那这样的话,就扩宽了贫困群体依靠资产增值脱贫的路径。这是从中期看。

长期看的话,我们想真正的拔穷根,切实得解决劳动者的素质,让他自己脱贫的能力素质提高,所以,要把教育扶贫、文化扶贫作为彻底拔出贫根,斩断贫困代际传递的根本措施。贫困有时候会代际传递的。不要认为只有富裕可以代际传递,爸爸是很富的大老板,可能给他的儿子留下来很多的遗产,这就叫富裕的传递了,是吧?贫困也会代际传递,爸爸是贫困的,他可能不能给孩子一个提供更好的教育,孩子在下一代,跟他的同龄孩子相比,可能在教育上就差了很多。所以,他的个人的素质,劳动力的素质、技能可能就会要差一些,可能到了他的孩子也会贫困。所以这就叫代际传递。

我们现在只有受教育才能阻断代际传递的根本,这是解决的根本办法。所以,就是说要,总书记也讲了很多扶贫要扶志,志立的志。所以要让贫困群体中学龄人口享受到均等的基础教育服务,杜绝弃学的现象。所以支持成绩优秀者完成高等教育,有的时候孩子学习很好,家里没钱,所以现在很多致贫的原因,因学致贫。因为孩子考上大学了,城里头学校教育一年下来学费对于有的贫困家庭来说,也是不少的。所以一家父母没有多少收入,供这一个孩子上了大学反而变贫困了,这样的情况,就是我们从政府层面就应该支持成绩优秀者完成高等教育。

另外,就是我们现在各种技能培训,应该覆盖所有具有劳动能力的贫困人群。比如说,我们要给他一点技能的培训,技术的培训,所以增强这种教育的普惠性,可得性和及时性。

另外,再从长远看,就是文化扶贫,主要是要塑造文化生态。应该要,现在我们讲说,贫困户你要变成贫困的主体,就是积极地自己就想脱贫,所以在农村也要有一种文化氛围,文化生态,教育说贫困是可耻的,不要现在有很多贫困户,觉得贫困挺好的,我贫困你政府可以管我。等、靠、要,懒汉。整体立在墙根晒太阳不愿意去干活,所以就是说,贫困是可耻的,当然你没有能力了,丧失劳动能力了,那我们社会低保保起来,你有工作生活能力,劳动能力,必须要去自己要去干,所以要构建一种塑造文化生态。我们说可以从贫困户入手,这就是一个庞大的系统工程了,从政策设计上,我们的包括短期的,各种救助的资金的基础设施改善的,还有长期的,就是从教育、文化入手。

(二)构建松紧有序的扶贫资源精准管理体系

第二个就是要构建松紧有序的贫困资源精准管理体系,松紧有序的扶贫资源精准管理体系。实际上我们现在在我们中央党校,我们也是对我们的县委书记班做过一些关于扶贫的调研。县委书记,县级政府他们因为是扶贫的一线,所以这些县委书记们现在也有一些共识,也就是觉得国家现在我们从上到下政策设计上,管理是越来越精细化,这个时候你会发现,其实在设计当中上面管的越来越细,就给了基层实际上空间就越来越小,所以地方政府我们知道,县委、县政府其实最了解实际情况,其实有时候中央包括省一级对地方还是政策设计的,对地方接地气,对地方的了解其实恐怕跟县里头相比,还是要有差距。我们现在很多资金项目安排,从上面直接就给下来,地方政府有时候没有一些可以操作的余地。当然,现在不是说人家要专款拿来专用,挪用到他处,我们现在讲说,廉洁扶贫也要有资金,也有监管。但是你要实事求是考虑到县一级政府,他自己更了解情况。所以有一个资金整合的权利。

现在假如说,我们应该在实践当中应该把目标管制,目标的管控,我们扶贫2020年这是目标,目标的管控和激励约束构建前提下,我设定了目标,我也有很多的激励,还有很多约束,在前提下,实际上应该把扶贫资源精准使用,权限应该给到地方政府,县委和政府,所以,把精准扶贫叫精准滴管阀门,控制权应该给了县级政府。那人家,我知道今天给放一点,收一点,他实际更了解情况。所以,这里面现在就是中央确实在政策设计上也已经开始做一些在政策调整,比如说,中央已经提出创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变。就统筹集中到县一级。

另外就是,这种松紧有紧有松的这种松紧有序的扶贫资源,精准管理体系下,中央和省一级政府他负责就是监督、检查、考核、评估。县委政府当然根据实际情况,可以自主地决定,哪些资源用在哪些方面,上什么样的项目,这样才能把通过县一级政府的自主,才能够满足千差万别的这样用户的需要,才能有真正的做到精准。

(三)构建靶向精准的绿色产业体系

第三个就是构建靶向精准的绿色产业体系。现在我们知道,很多地方,到了县一级发展的时候,往往是说,我靠山吃山,靠水吃水!现在靠山吃山,靠水吃水受到了很大的制约,就是我们很多时候,比如地方有矿产资源,但现在靠山、靠矿产、靠水来发展,显然已经在扶贫攻艰当中受到了很多限制。因为像现在国家对于水资源的保护,矿产资源的保护,对环境的严格的这种生态文明建设,我们对现在排放,对环境保护的力度都很大,所以依托本地的这些资源禀赋来展开特色产业的扶贫,显然已经受到了很多的制约。这个时候很多地方也是愿意发展一些特色产业,比如说特色的养殖、特色的种植都很好。但是,特色产业容易受到宏观经济的波动,所以,讲说容易脱贫也容易反贫,前面讲,比如我们一些特色的养殖,你只有说跟市场的波动就会很大。所以这个时候就是说,我们讲脱贫,它实际上要构建一种新的、适合贫困区域积累的集中资本,就是说,这种东西他是一种形成一种资本,所以在特色产业构建当中,得有一些兜底的产业。就是你再波动,但是我有一些资本,我的兜底能给兜回来,保证它不受市场,宏观经济的波动。

我们现在看,兜底的产业可能是什么呢?绿色资本。也就是说,兜底产业可能是绿色产业,把脱贫跟生态保护结合起来,所以这一点应该说也是按照总书记的要求,就是绿水青山也是金山银山。

事实上很多贫困地方也是生态环境的富集区,所以经常讲美丽的贫困,地方是很美丽,生态环境也不错,或者说发展当中,你的产业成长一定要跟生态环境保护结合起来,甚至跟我们现在讲,主功能区建设的功能定理要联系起来。这样的话,要形成一种绿色产业链。比如说绿色产业链,从一些地方的生态修复,很多地方有一些荒漠治理、石漠化的一些地方,像广西、贵州荒漠治理,土壤修复、水体修复,还有一些生态建设,比如说,陕北黄土高原曾经有一些退耕还林,草原上退耕还木,对一些生态建设。这样的话,会形成一些绿色资本,围绕绿色资本我们可以延伸产业链。比如说,有林草的,有林草经济。还有新能源,光辐、风能、太阳能、生物智能。另外比如说我们现在还有绿色资本有交易,在林草经济的基础上,可以有特色种养、休闲、比如说有一些乡村旅游,乡村旅游在这些农产品还可以有一些产品加工,所以,最后就形成一个稳定的绿色产业链,也形成一个稳定的收益流。就围绕绿色资本。

(四)建设专职专业的精准扶贫队伍

第四个就是要建设专职的专业的精准扶贫队伍。咱们国家现在扶贫确实大家都很关注,但实际上有一个问题就是往往就是不是专职的,尽管现在也有第一书记,可能有定点帮扶、对口帮扶,协对子帮扶,选一些年轻的干部,到扶贫第一线任职。但是,专职不等于专业,你是专职队伍,但是一个专职一定要让他专业起来。所以,就需要把这些专职的队伍,培养成一支专业化的扶贫队伍,这里面就包括高校的一些专业设计,设计就是跟扶贫有关系的,还有一些就是关于精准扶贫的培训班,注重实操性,实际操作方面的技能。现在农村说,很多年轻人想搞电商扶贫,我们管你搞点电商扶贫,究竟怎么运行啊?这里面有什么样的问题?还有一个就是我们要培养一批专业的扶贫服务机构。这个时候政府也可以通过购买服务的方式,把引进一些公益性的服务组织或者一些商业性的第三方的,我来专门对扶贫做一些服务,评估。政府你去通过购买服务让他们去干专业性的。这是我想讲第二个就是协同机制,究竟怎么构建?从政策设计,制度的协同,设计上各方面考虑进去。另外就是在运行当中,我们从时间序列上,短期什么政策有力度,中期应该从股权收入,有利于他的收益稳定增长,另外还是就是从彻底拔穷根,从教育入手。还有就是像专业化的队伍等等,这是讲的第二个问题。

三、立足发展大格局推进精准扶贫

第三个就是立足发展大格局,推进精准扶贫。我们今天讲精准扶贫确实不是一个就贫困户谈贫困户,就贫困区域谈贫困区域的问题,它有一个大格局。这里面所谓的大格局。首先,我们有三个立足点,就是思考大格局推进精准扶贫有三个立足点:第一个立足点就是立足大,把精准扶贫放在国家的经济发展大格局,放在区域发展的格局上来看,叫大格局大扶贫。第二个立足点就是特。特色产业扶贫,特殊的超常规的举措扶贫,这就是所谓的特。第三个立足点就是精,精准到人,具体到人,精准发力,精准到项目,精准到措施,讲精,这三个字。立足:大、特、精三个立足点。现在精准扶贫我觉得我们可以思考的点,就是既然是放在一个大的经济发展的空间,大的背景下去大产业去谋划的话,精准扶贫我觉得可以通过这么几个方面去思考。

第一个我把它概括成叫发现热土。所谓发现热土就是我们应该看到,中国整个的区域发展的棋局,以及由东向西,由沿海向内地来拓展,所以这时候你发现,我们整个的西部地区,我们的特色中小城市的发展就是一个区域发展的重点。我们现在随着中国城镇化的推进,大城市已经饱和,像一些大城市的承载力,我假如说城市病已经越来越严重了,所以现在我们国家的城镇化的重点已经开始向中小城市来推进。而我们现在随着劳动力我们知道也是由40岁以上的这些劳动力,已经慢慢慢慢开始返乡,因为城里头现在一方面我们现在经济下行,另一方面,上到一定年龄可能也有一些回归土地。所以第一代打工的农村工也就开始往县城集中。另外,随着人们生活水平提高,城里人现在也愿意到一些休闲的中小城市在那儿度假甚至生活。所以,特色中小城市的建设就很重要,所以在我们整个的扶贫的大家知道,主要是在乡村,乡村在设置很多贫困产业,贫困户脱贫,设置一些产业就跟城市,中小城镇化建设要连接起来,来考虑它产业的设计、培育。

第二个就是上山下乡,所谓上山下乡就是围绕着“农”字号做文章的产业,以后空间都很大,现在农业产业化,农业现代化,农村城镇化,农村市民化,所以,包括涉农的加工的这些企业将会焕发更大的活力。所以,一方面,我们知道现在从新型城镇化到农民市民化,大量的民企就可以有望进入农村生产生活领域。比如说,农村金融、农村电商、农村消费、农业综合服务体系建设。另外一个就是现在我们知道,城里人已经从整个国家我们生活水平都在提高,所以,由原来的吃饱到吃好,吃的更有营养,有机的无公害的农产品就越有市场。而且从卖农产品现在要到卖田园生活方式。所以这样的话,像精品的农业基地,都市田园小镇,家庭农场,主题农场,就大有作为。所以,现在城里人也愿意到乡村旅游,到一些家庭农场去享受这种田园的生活方式。所以,这就是我们的农村的产业就可以在这些方面也会有空间。

另外地产创新,特别是到一些三四线城市,原来有都是建了很多房子,但是,随着我们现在产能过剩,去产能、去库存,所以,光靠建房子,光会盖房子挣钱时代已经过去了。所以,现在把去库存去产能一些三线县城的一些房子怎么能够也是要赋予它一些文化的内涵,比如说,卖文化、卖健康、卖服务、卖时间。比如说一些旧城改造、老商圈升级、度假休闲地产就会焕发生机。所以,这也是通过这些发展,像现在很多我们讲搬迁移民,对吧?很多原来在山沟里搬到县城居住。时候我们就会来把一些县城的一些,比如说一些产业就跟它结合起来,万一到这儿以后,要度假的小镇,休闲的一些什么一些场所建设。

第四就叫国民共进。国民共进主要是指的我们现在大量的国有企业要改制,建立混合所有制企业,所以时候的一些民企,一些能人,他们一些企业就可以参与国有企业改制,进入到一些国有企业的领域,所以,这样的话,也会迎来一些发展空间,像现在基础设施建设,国家也是要推进PPP项目,政府和民间资本、社会资本的合作。所以,对于县城的基础设施建设,也会有空间,这些企业也会有发展的机遇。

第五个就是产融结合,就是产业必须和金融要结合才能做强做大,所以,现在也有很多一些民企,因为民企我们知道在产业成长,脱贫当中也应该要成为一种主体。所以,这些企业怎么做强做大呢?小一些国有企业就是把金融和产业结合起来,光做产业是不够的,所以,现在围绕着金融服务,像新型城镇化建设当中需要资金需求,比如说,我们刚才讲的PPP的项目,也可以借助互联网这样的金融服务,现在还包括一种各种全产业链,像原来可能只是,像现在电商,电商我卖东西。你买他的东西的时候,他可能让你分期付款,实际上就相当于给你做了一个金融服务。

第六个就是线上线下,就是要去拥抱互联网,所以,我们讲说,传统产业都要插上互联网的翅膀,所以,讲说县域,互联网+县域经济,互联网+扶贫,所以把扶贫的产业点上只是卖东西了,但是我们现在利用互联网可以把整个县域经济的发展都跟互联网结合起来。所以,包括新的商业形式,新的业态,包括新媒体、移动支付、智慧物流,这也是在县域产业发展当中去线上线下结合起来。

另外,第七个就是消费升级,现在人们收入水平提高,消费也在升级,像社区消费,现在城镇化大家都集中居住,社区消费。另外现在也有很多的健康消费。我们越来越关注自己的健康,另外,比如还有像社区的一些定制,包括定制家具,什么智能家电,还有综合养老,包括健康管理,还有这种母婴,坐月子的,母亲生了孩子了,母婴的这种服务,就是做这些各种家政的服务。社区的连锁经营等等就是叫消费升级。这里面也对县域这一级,县乡镇这些产业也能够去做。

第八个,当然也有一个高端制造。高端制造就是制造业自己,我们国家整体国家的制造业现在也提出制造业的2025,就是一个制造业升级到2025年我们的制造业也要由现在的制造要升级到一个比如说,从人、财、品牌、技术上要有一个大的跃升,那这样的化,比如说我们县域一级也有大量的制造业,加工、制造,制造也有个升级改造的过程,升级比如说,我们现在增强竞争力,包括也有人才、技术、品牌,包括商业模式。

第九个就是文化复兴,我把它概括成叫文化复兴。就是随着人们生活水平物质满足了以后,依然需要的就是文化的需求了,这是人的需求,这是层次,所以物质办法了就得有上一个层次,就得要文化需求上就会大量地产业可做。所以,未来的社区文化、新型娱乐文化,就会成为我们文化消费的一些新引擎,所以在县域层面,县域文化产业的发展就很重要。特别是现在老、少、边、穷地区,比如说有红色文化、民族文化,包括一些比如说黄河文化,就是文化跟当地的一些文化,结合起来一些文化产业做好。所以把文化再跟旅游结合起来,所以,我们国家整体已经迎来了一个文化大消费的时代,所以现在精神层面的需求,现在吃饱了不就得出去看各种广场舞,大家知道,这就是已经注重自己的健康,在这种文化的娱乐,年轻人现在也愿意大量地到电影院去看电影、看动画片,另外就是我们现在也要有一些比如说大家在精神层面一些满足的方式。所以这些都是为我们的扶贫当中,把扶贫的产业跟文化的复兴,跟文化的消费结合起来。所以,这也是迎来一个是文化本身的发展,咱们现在文化,从国家层面现在也非常地重视,中国的这种传统文化的挖掘,优秀文化的传承,文化产业要做成国民经济的支柱产业,这是国家整个的大背景,就我们一个区域,县域,脱贫攻艰当中文化也是可以依托文化来做很多的培育很多的产业。好,是我想讲的第三个问题,也就是关于我们立足这种大格局,把脱贫放在国家经济发展的大趋势、大环境、大背景以及我们就一个县域层面,区域层面脱贫当中把跟区域经济、县域经济结合起来来培育我们的产业。