健康平安论

您现在的位置是:网站首页 >健康平安论

精准扶贫的战略意义、目标与政策

浏览次数:403      日期:2018-02-12

精准扶贫的战略意义、目标与政策

曹立

中央党校经济学部教授

各位学员大家好,我们今天讲课的内容是精准扶贫的战略意义、目标与政策。

精准扶贫,我们知道也是我们全面建成小康社会的一个底线目标,大家知道,十八大提出了两个百年奋斗的目标。第一个百年奋斗的目标是在中国共产党成立的100周年,我们要全面建成小康社会。中国共产党是在1921年成立的,所以这个一百年的奋斗目标就是在2020年,我们要实现全面小康的目标。

第二个百年奋斗的目标,是在新中国成立100周年,我们要建成一个现代化的国家。新中国是在1949年成立的,所以这个一百年的奋斗目标就是本世纪中期,2050年,我们要建成一个现代化的国家。这两个百年奋斗目标,大家知道,第一个百年奋斗的目标就是2020年全面小康这个目标是非常重要的,也是一个关键性的第一步,很重要的一个目标。

现在全面建成小康社会我们讲最关键的,实际上是现在还处在贫困线以下的这些老百姓,正像习近平总书记讲到的,小康不小康,关键看老乡。而老乡当中弱势群体一个也不能掉队,全面进入小康社会,显然是我们这重中之重。我们说,贫穷它是社会的伤疤,减贫是政府的天职,而扶贫济困也是人类良心,所以作为中国共产党我们讲第一个百年奋斗的目标,当然重中之重最关键的就是要解决扶贫的问题。

事实上我们国家在改革开放以来,应该说我们的扶贫工作,也是取得了巨大的成绩,我们国家,先后颁布实施了国家八七扶贫攻坚计划,和20012010年、20112020年两个十年的农村扶贫开发纲要,两个十年的农村扶贫开发纲要,就是一个2001-2010,还有一个就是20112020。开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发,也就是这样的一些大力度的,政府推动下的扶贫开发,使得我们国家应该说是在改革开放这30多年当中,大概累计实现7亿多农村贫困人口脱贫。应该说这个成绩,也是举世瞩目的。所以我们国家也已经成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家,所以我们取得这个成绩确实是举世瞩目,一个是我们是世界上减贫人口最多的一个国家,30年累计有7亿人脱贫。另外,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。今天我们又提出精准扶贫,这是十八大以后,党中央关于扶贫的一个新的策略,新的战略。

我想我们首先讲这么三个问题,我们今天主要讲三个问题:第一个就是扶贫的定义和标准,我们得了解一下,我们现在讲到的这个标准和对扶贫的理解;第二个就是精准扶贫的意义,战略意义;第三个就是咱们现在在推进精准扶贫方面有哪些政策,三个方面。

一、贫困的定义与标准

我们先讲第一个贫困的定义的标准,我们现在了解,究竟什么是贫困,对贫困究竟怎么看。实际上这个贫困的界定,是对贫困问题的探讨,这是首先就得面临的,究竟什么是贫困,所以对贫困的界定和对贫困问题的探讨由来已久,如果我们从历史上去追溯的话,最早对这个扶贫问题开始探讨的,或者说对扶贫,对贫困进行界定的,大概是国外的学者,英国的一个学者叫布什和朗特里,这两位学者。大概在100多年以前他们就专门有著作来讨论贫困,究竟什么是贫困。

现在这些学者们对贫困的讨论,大概对贫困也有一个基本的定义,一般讲,贫困我们讲会用狭义的贫困和广义的贫困。

所谓狭义的贫困就是讲的贫困是经济意义上的贫困,我们讲狭义的贫困就是讲经济意义上的贫困,就是指的难以将生活维持在最低水平的状态。就是我现在这个生活难以维持我的最低生活水平,这样的一种状态,就叫狭义的贫困。

广义的贫困,不仅仅包括经济意义上的这个贫困,它范围更广,比如说还包含有社会、发展、文化、环境这些方面的因素。比如说我们会讲到人口的寿命、营养、教育、医疗、生存环境以及失业等方面的状态。这些也把它纳入到贫困的这个界定里面,贫困的概念里头去,所以这就是所谓的广义的贫困。

咳嗽

实际上现在大家知道狭义的贫困确实就是讲,是我们连一个最低的生活都不能够保障,只是在讲经济层面。广义的贫困讲,人不仅是一个物质上的需求,可能人还要参与社会,在社会当中,我们说还要有享受很好的教育、医疗,但是如果说,享受医疗、教育这些方面也达不到社会的平均水平的话,它也被认为是一种贫困,所以这属于一个广义的贫困。现在社会大家知道我们首先是要解决生存意义上的贫困,首先是经济意义上的贫困,再往上,恐怕我们就得面对这个广义的贫困,就包括社会的发展,我的权利;另外我就是享受教育、医疗,这些精神层面的东西,可能就会要求更多。

1990年世界银行在1990年世界发展报告,它这个世界发展报告里面也提出了传统的贫困概念。它讲到了贫困就说缺少达到最低生活水准的能力,就是贫困。所以90年世界银行的发展报告讲的贫困,也是讲的,传统意义上的,而且主要是讲的一个生活水平嘛,更多意义上还是讲经济层面,缺少达到最低生活水准的能力,就是一种贫困,就是贫困。

我们国家的国家统计局,也是在中国的城镇居民贫困问题研究,这是国家统计局的一个研究报告,中国城镇居民贫困问题研究和农村贫困,中国农村贫困标准课题当中,也是比较早的提出了贫困的概念,那里面他讲到,它说贫困一般是物质生活的困难,即个人或者一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准,他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处于艰难境地。这就是在这个国家统计局,在讲到贫困比较早的涉及到这个贫困,给贫困的定义,其实也是讲的一个经济层面的,生活达不到一种社会可接受的最低状态,就处于艰难的这样一种生活境地当中,就属于贫困。

关于贫困的标准究竟是什么,所以我们对于贫困标准的讨论,一般来说,又把它叫做贫困线,它是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下,维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用。这个就算作是叫贫困线。它是有前提的限定,就是在一定的时间,就大概是在一定的时间段,所以我们讲说贫困线也总是发生变化的,不同的时间,不同的发展阶段,它是不一样的。另外,对于贫困线我们知道空间也是不一样的,比如说发达地区,可能我们对贫困线怎么划定,落后地区怎么划定,国外是怎么划定,发达国家、发展中国家是怎么划定,它是不一样的。所以它是指的在一定的时间、空间和发展阶段这样的条件下,维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用,这就叫贫困线。

这样的话我们看对贫困线的理解,应该说也至少有这么三种理解。第一种理解就是满足人类最基本的生存需要,所需要的费用。这就是所谓的绝对贫困线,绝对贫困线。

第二个就是第二种理解,对贫困线的理解,根据标准高低的不同,可以将贫困线划为绝对贫困线、相对贫困线,这是对贫困线用另外一种理解,这种理解就是把贫困线做了具体划分。它可以说在对贫困线的理解上,我们可以把它划分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线也就是说叫生存贫困线,在这个线下是不能满足人们最基本生存的,所以对这个绝对贫困线就是人们最基本的生存贫困线,也就是在这个贫困线以下,人们不能满足自己的生存需要。

对相对贫困线的理解,还有一种就是相对贫困线,对于相对贫困线的理解,又分成两种。一种就是他的收入水平能够维持生活水平,低,但是他低于所在国,或者这个地区的平均水平。这是一个相对贫困线的第一种理解。就是说它和绝对贫困线不一样,它能够满足最基本的生存这样的水平,但是,它又低于整个国家或者这个地区的平均水平,这是一种对相对贫困线的理解。第二种对相对贫困线的理解就是,基本能解决温饱,能够维持最基本的生活的标准,但是没有剩余的收入用来扩大再生产,或者说没有剩余的收入来抵御风险,比如说现在没有多余的钱,突然遇上可能家里发生一些,有人生病了,突发性的一些意想不到的意外,可能就在这个时候就发现,家里没有多余的满足生活以外的多余的、抗风险能力的这样的余钱,所以这样的话就说,他自己的生活就很难提高到社会公认的这样一个水准。所以这是叫相对贫困线的另外一种理解,所以这是第二种,对贫困线的理解。就是我们讲三种,这是第二种对贫困线的理解。第二种对贫困线的理解就是把它划分成了绝对贫困线和相对贫困线。因为第一种你看他对贫困线的理解,就是一个不能满足最基本的需要,实际上它只理解成一个绝对贫困线。第二种理解就比它进步了,他把它分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线的理解跟前面的第一种理解是一样的,就是不能满足人们最基本的需要。但是在相对贫困线的理解上,又进了一步,而且相对贫困线的理解还分成两大类,也是两种情况,一种情况就是能够满足自己基本的生存,但是他和这个国家和地区这个平均水平,它还又有差别。第二种,就是再上一点,基本生活能满足,基本生存也能满足,但是他没有多余的钱,用来扩大再生产,用来投资,用来抵御一些突发性的一些风险。这是对相对贫困线的第二种理解。

第三种,也有学者把这个贫困又给它归纳成绝对贫困、基本贫困、相对贫困三类。对贫困的理解这个时候又进了一步了,把它分成三种了:绝对贫困、基本贫困、相对贫困这三类。对应的当然是有绝对贫困就叫生存线,基本贫困对应叫温饱线,还有一个叫相对贫困把它叫发展线。所以你看学者们把贫困又,具体又细分,分成这么三类的话,对应的就有判断这个贫困的标准,就出现了三条线了,生存线、温饱线、发展线,三条线。

这样的话我们知道满足最起码的生理需要的费用,这叫生存线。所以你看这个生存线其实也是接近前面两种对贫困的理解,接近那个绝对贫困线,他只是满足于一个最基本的生理需要的这个费用的这个生存线。最基本的生理需要,首先人最基本的需要,恐怕首先是吃,也就是我还能吃东西。另外一个就是我还吃、穿,这是最基本的生存需要,生理需要。也就是说,如果能够满足这个,它这就是叫做生存线,如果连这个都满足不了,那连生存线都达不到,这是一个判断的标准。

第二个,它叫温饱线。所谓温饱线就是满足最基本的生活需要的费用,就叫温饱线。这已经超越这个生理需要了,它叫生活需要,可能我吃穿满足了以后,我生活方面可能还有,比如说我要教育孩子,孩子上学也是一个最基本,现在我们孩子受教育,现在恐怕对现代社会来说,要上学,能上的起学,这个恐怕也是生活的最基本的需要吧。另外,可能我还有个房子要住,所以这个时候就说,生活需要的这个费用也能满足的话,这叫温饱线,如果达不到的话,就是在温饱线以下。

另外就是,还有一条线就是发展线。发展线就是达到基本上能自己满足自己以外,还能有点小余钱用来我其它的发展,比如说我可以办一个小作坊,有点小投资,做点小买卖,另外还有孩子可以上一个除了上基本的学校以外,我还可以给他个人的发展,比如说,我还可以给他一些其它方面的一些教育的投入,孩子有一些业余爱好,学个钢琴,学钢琴对于贫苦人来说这是不可想象的。但是他这个讲到,就是还有一点钱,它叫发展线。这里面我们看,这三条线里面,实际上最基本的生存线,达不到生存线的,就是极端的贫困了。这个生存线,基本是我们前面讲到的绝对贫困线差不多。另外一个就是温饱线,温饱线就比生存线能好一点点,生活已经可以满足基本的生存需要,但是它和发展还有一点点距离。最高的那条线就是发展线,所以我们看这三条线,实际上是生存线最小,温饱线大于生存线,发展线又会大于温饱线,所以你看这就对贫困,我们说学者们研究又进一步了,给它分成了贫困的标准,给它分得更细,细化了,绝对贫困、基本贫困、相对贫困,而且还给它分成生存线、温饱线、发展线。所以就研究更深入,我们这个判断贫困也更精准了。

世界银行在2015年的10月份,也就是去年,2015年的10月份,宣布按照购买力评价来计算,将国际的贫困线的标准,从之前的每人每天生活支出1.25美元,上调到了1.9美元,也就说,随着社会的进步,人们生活水平整体的改善,所以世界银行也把这个国际的贫困线的标准,也给它提高了,原来大概每人每天生活支出1.25美元,也就说不足1.25美元就是属于极端贫困,也就说它的贫困线是放在每人每天生活支出是1.25美元。现在提高到每人每天生活支出到1.9美元,这就提了不少,也就说现在国际上判断这个贫困,它是认为每人每天支出不足1.9美元就算是贫困的。我想现在人民币对美元的汇率当然也在变化,大概也就是一个美元合6块钱,人民币大概这么样一个情况。所以1.25美元也就是每天支出应该说就是7,大数就是7块钱。现在这个就提高了,提的就比较多一些,提的要比7块钱要更多,更高。那这样的话就是属于他低于这个线的话就属于是贫困人口。所以这个提高以后,就意味着要求高了,所以我们说意味着全球贫困人口的数量要比原来要增加了,因为它标准提高了。

2011年的1129号,就是我们国家的贫困线是在11年的1129号,中央扶贫开发工作会议在北京召开,也就说这2011年在北京召开的中央扶贫开发会议。中央决定将农民的人均纯收入,这主要是按年,人均纯收入,所谓的人均纯收入,大家知道纯收入就是剔除了物价的这样的一个因素,就是剔除了物价,所以就是以2011年,它是以2010年不变价格来算,把物价的问题给它刨除掉,人均纯收入是2300元人民币,也就说如果我们的收入达不到2300元人民币,一年的纯收入就算是贫困的,所以我们的贫困线是放在了一年的人均纯收入达到2300元,这是作为国家新的贫困标准,这个标准实际上是比2009年是提高了92%,就是我们也是随着社会进步发展,我们把贫困标准也提高,这样的话比2010年就提高了80%,所以这是我们自己跟2011年跟2009年相比我们的标准提高。

按照当时的汇率计算,我们跟国际上去比,中国新的国家贫困的标准,大概相当于每日就是1美元,因为我们前面讲,我们国家是按照1年的纯收入,国际上是按照1年的这样一些支出,所以按照我们当时2011年的标准的话,按照当时的汇率计算,大概实际上是每日支出不足1美元。所以按照这个标准去算的话,当前我国的贫困人口的数量可能是七千零一百七十万人,所以这就是我们现在经常讲到,按现行标准算,我们有七千万贫困人口,这主要的现行标准,就是2011年的标准,人均收入在2300元人民币。这是我想讲关于贫困还有这个贫困的标准,贫困怎么理解它。

十三五我们刚才讲全面建成小康社会,现在是我们要实现小康关键的是我们脱贫的问题,所以关于“十三五”我们脱贫攻坚的总体目标,“十三五”规划纲要,首先是在2015年召开了十八届五中全会,给出一个关于十三五的规划建议。2016年两会,通过一个叫国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要。这个纲要就是把这个建议给它具体化,也就说把它变成一个可操作的法律文件。这个十三五规划纲要里面,也是提出了我们“十三五”全面建成小康社会关于扶贫的目标。

现在关于扶贫的目标,总目标是这样表述的,就是实现叫两不愁、三保障,做到一高与一接近,兑现两个确保,这是一个总目标。

这里面我们就看看具体讲,什么叫两不愁,三保障?这个两不愁三保障就是到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,到2020年不愁吃不愁穿,这叫两不愁。三保障,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,这是叫三保障。另外还有一个叫一高于一接近,一高于就是实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,这就是一个高于,就是贫困地区的农民的人均可支配收入的增长幅度,就它的涨幅,要高于全国平均水平,这个很自然的,也很好理解。如果你这个幅度增长的慢,也就你不是加速度,那你个全国也平均,也在增长,你还增长的速度比人家还慢,那你怎么可能实现脱贫,所以你的速度得快,所以这个很实事求是,叫一高于。一接近,接近讲的就是基本公共服务的主要领域指标要接近全国平均水平,这就所谓的一接近,这个我认为也是非常实事求是的一个指标。因为现在贫困地区,像我们讲到老少边穷地区,它的基本公共服务应该说跟全国平均水平差距非常的大,所以你完全达到全国平均水平恐怕到2020年我们恐怕还是难以实现,这个就叫接近,你差距不要太大叫一接近,这是所谓的一高于一接近。

还有一个叫兑现两个确保,这里面的两个确保,就主要指的,一个是确保我国现行标准下,农村贫困人口全部脱贫,这刚才已经讲,按照2011年的我们的贫困的标准脱贫了的标准,就是要7000万贫困人口全部脱贫,所以这是一个要确保。

还有一个确保就是确保贫困线全部要摘帽,解决区域性整体脱贫。我们现在有国家,国定贫困县,国定贫困县现在这个贫困线的帽子得全部摘掉,要解决这种区域性的整体脱贫。那大家知道我们现在贫困线之所以戴国家级贫困线的帽子,是因为贫困和我们,贫困作为国家级贫困线,贫困这个县城,还是有很多贫困的一些,扶贫的一些资金和政策,所以很多地方是不愿意摘帽子的,戴着这个帽子就有很多的扶持政策。所以以前曾经有过这样的新闻报道,有些地方敲锣打鼓的庆祝,干了一年又保留了贫困县的帽子,就是不愿意摘帽子。现在已经明确的提出,这是2020年目标。这个贫困县的帽子全部得摘掉,当然我觉得这次中央也是非常实事求是,这个对贫困县现在叫摘帽不摘政策,就是帽子给你摘掉,但是政策还是不给你减掉。所以这个我觉得也是鼓励大家干好了,确实要把帽子给摘了。这个是十三五,我们脱贫攻坚的总体目标。这是我想讲的第一个问题。

二、精准扶贫的战略意义

第二个我们看看精准扶贫的战略意义,这个精准扶贫对于全面建成小康社会来说,我们把它叫底线目标,非常地重要。所以现在讲精准扶贫,不仅仅我们说是讲老百姓的生活要改善,经济要发展,实际上今天我们讲精准扶贫,它是一个政治命题,实际上是个政治命题。这个政治命题,大家知道这就是政治上要坚定、行动上要坚决。也就是我们今天脱贫实际上也是在政治上要跟党中央保持高度地一致,所以叫政治上坚定、行动上要坚决、要脱贫,打赢脱贫攻坚战。说它是一个政治命题,首先,我们说精准扶贫的战略意义就在于它是我们全面建成小康社会的底线目标,所以前面讲总书记讲话讲的真的很好,全面小康,关键看老乡,小康不小康,关键看老乡。还有大量的贫困人口存在,怎么能叫你全面建成小康社会。所以我们知道全面小康,难就难在全面,不能有一个掉队。咱们国家我们知道我们人多,已经13.5亿人口。而且我们东中西部城市乡村,我们的山区、平原、自然的、历史的,应该说发展的差距条件应该说有很大的不同,所以你现在讲,不能有一个掉队,全面进入小康,真的是很难,所以讲难就难在全面。现在这个全面难,主要的着眼点实际上就是在脱贫,如果脱贫攻坚问题我们顺利地把这个战役打成功了,全部脱贫了,这个全面小康才能实现,所以讲说它是一个政治命题,首先就表现在对2020年这个奋斗目标的实现上。

另外我们说它是个政治命题,也就是讲精准扶贫的战略意义,它是我们党执政兴国的新的里程碑,中国共产党我们知道作为一个劳动人民的政党,你执政党中就看劳动人民是不是过上好日子,所以我们讲说共享发展,一切发展的立足点是人民,落脚点也是人民。所以你中国共产党执政兴国的新的里程碑,那我们现在提出,这个讲我们要共同富裕,这是社会主义的本质要求,你共同富裕还有一大堆,讲7000万的贫困人口存在,怎么叫共同富裕,所以说这叫我们执政党执政兴国新的里程碑,也是我们社会主义建设当中必然的要求。

第三个讲的政治命题实际上它是关系到了国家的长治久安,也是关系到了国家的声誉。

我们知道,现在我们提出2020年的奋斗目标,也在去年十八届,2015年,十八届五中全会召开之前,这个也是召开了一个全世界的扶贫攻坚,扶贫减贫论坛,在这个论坛上,总书记也向全世界郑重的承诺,我们到2020年,现行标准下的贫困人口全部要脱贫,实际上这就意味着你已经向世界承诺,如果脱不了贫,国家的声誉,说话不算数。

另外我们知道现在看很多地方,还是有一些不稳定因素,你像我们的边疆地区,民族地区,新疆、西藏,很多民族地区,实际上生活生产条件还是差的,所以当人们过上好日子的时候,大家知道好日子过的恐怕社会稳定的问题也就得到一个根本性的解决,所以稳定和发展其实最终解决稳定问题必须要靠发展。所以讲说精准扶贫的这个战略意义,它是一个政治命题。

实际上刚才讲十八届五中全会,讲农村的贫困人口脱贫是作为全面建成小康社会的底线目标,这个大家知道给出了,刚才讲那些要求,两个确保。

现在既然是一个政治命题,现在我们国家这是县级党委和政府,确实是扶贫攻坚的一线,所以县级党委和政府承担的叫主体责任。而这个书记和县长是第一责任人,所以现在是叫层层的来签订脱贫攻坚的责任书。包括一些扶贫攻坚的一些重点省份,像我们知道的西部,现在也是主要的党政领导要跟中央要签署扶贫的责任状,每年还要向中央来汇报这个精准扶贫进展的情况。到了省一级包括省一级我们叫自治区、直辖市,它的党委和政府要向它的市、地、县、乡镇都要提出要求,所以也是层层落实。所以咱们国家我们知道是五级政府,现在五级政府都在抓扶贫,而且是五级政府的我们知道党委书记都是扶贫的第一责任人,所以五级书记都在抓扶贫。

2015年的1016号,也就是在五中全会召开前一个月,差不多一个月,总书记也是在扶贫与发展高层论坛上,这个刚才讲是向世界承诺,我们要脱贫。所以在这个论坛上,习近平总书记也是回顾中国几十年的减贫事业的历程,而且应该说讲的,这个讲话当中也是倾注了情感,他自己讲,他说回顾中国几十年以来减贫事业的历程,他说我有着深刻的切身体会,上个世纪60年代末,我还不到16岁,到就从北京来到陕北的一个小村庄当农民,这是总书记自己不到16岁,当时就去了陕西、延安,延川县梁家河村,去插队了。所以他说到了陕北一个小村庄当农民,一干就是7年,那时中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆,我当时和村民们辛苦劳作,目的就是要让生活能够好一些,但这在当时几乎比登天还难,说40多年来,我先后在中国的县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。所以总书记自己讲确实是他工作的重要内容,而且花的精力最多。我到过中国绝大部分最贫困的地方,包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。这两年我又去了十几个贫困地区,到乡亲们中同他们聊天,他们的生活存在困难,我感到揪心,他们的生活美好一点,我就感到高兴。所以总书记讲这段话应该说也还是倾注了情感确实我们想说这个,十八大之后,总书记到国内考察,大概有将近30次的国内考察到地方去。其中涉及到扶贫工作的大概有17次。

我们知道,十八大之后首先就去了河北的阜平,包括有定西、琼海、湘西、临沂、兰考、喀什这些地方。而每年总书记的春节考察也基本选择的是甘肃、内蒙古、陕西这些西部落后的省份。所以这个精准扶贫现在也是总书记最关心的问题,也是总书记的头号工程。

精准扶贫实际上是中国共产党在十八大之后提出的扶贫,这个新的方略,因为我们改革开放30年也一直在推进扶贫工作,所以提到精准扶贫,扶贫要精准,要扶到点子上,要扶到根上。避免过去这种一笼统,大水漫灌,这现在要精准滴灌。所以这个精准扶贫是十八大之后,中国共产党的新的扶贫方略,所以把扶贫也是当作我们第一个百年奋斗当中,重点工作,刚才讲第一个百年奋斗目标,全面小康目标。

关于精准扶贫实际上也是在强调把这个贫困人口等于摸清了,他们贫困的程度究竟是什么样,为什么贫困,找到原因,怎么脱贫,谁来帮扶?那现在从实践当中,各地也是按照精准扶贫要求,逐步地建、档、立、卡,建立档案、立了这个卡,贫困户怎么来帮扶,包括帮扶的驻村干部,各地都也有什么,第一书记,都是这个要因户施策,做到精准化的识别,针对性的帮扶、动态化的管理,所以这就体现了精准,精准扶贫。

20151016号,也就是刚才讲,总书记在减贫发展论坛上,也是向世界承诺,我们讲现在这个扶贫的问题,已经是向世界承诺了,所以他也关系到了中国的声誉,所以讲说中国要在未来的5年,是中国现有标准下的千万贫困人口全部脱贫。而且总书记讲话里他还讲到,他是中国落实2015年后发展议程的重要一步,中国落实2015年后发展议程的重要一步,所谓这个2015年后发展议程,这是国际上的要求,就是联合国它有一个2015年后发展议程,联合国2015年后发展议程总共是有17个可持续发展的目标。这17个可持续发展目标,它涵盖有消除贫困与饥饿,这是排在第一位的,消除贫困与饥饿,健康、教育、水与环境卫生、气候变化等等吧。排在第一位的目标就是消除贫困与饥饿,所以促进经济增长。其中的第一个衡量指标当然就是脱贫的问题,所以总书记讲我们现在推进精准扶贫也是落实联合国2015年后发展议程。

现在全世界到2030年就是联合国2015年后发展议程的目标就是到2030年,在世界所有人口当中,消除极端贫困。2030年后,世界上所有人口当中要消除极端贫困,那大家知道这个极端贫困,比如说大量地非洲,人们连最基本的生存都达不到,包括它的健康、它的水、食品都是极具缺乏的。所以到2030年应该说联合国提出这个要求,应该说挑战也还是非常大的。所以我们国家按照总书记讲,我们到2020,我们也是落实联合国2015年后发展议程。我们相信,应该说我们2020年的目标我们一定能实现,所以也能够又成为率先落实联合国2015年后的一个标杆,所以中国今天的减贫一定是向世界出经验、创造脱贫攻坚的中国样板,所以相当于非洲国家来说,我们应该要比它好很多,我们的目标肯定能够实现。

这样的话我们强调这个精准扶贫我们说它的战略意义,说它是一个政治命题,实际上政治命题上,对我们,对这个问题的认识,也就是说作为一个政治命题来认知精准扶贫的战略意义,实际上要求我们要政治不要坚定、行动上要坚决。

政治上坚定、行动上坚决,去打赢扶贫攻坚战,就是要求我们要强化五个意识,强化五个意识。强化五个意识,第一个意识是责任意识,增强政治责任感。所以现在大家在扶贫工作当中,我们现在,我相信我们很多学员恐怕我们也要到,可能要驻村,也在做扶贫的工作,那你还是有很强的政治意识的,要增强政治意识。

 

第二个就是要有攻坚意识,精准扶贫我们知道好,30年我们一直在推进扶贫工作,也是在扶贫。你想容易脱贫的恐怕早都脱贫了,到现在还留下来的,恐怕就是最难肯的硬骨头,甚至条件最差的,或者说贫困人口他个人的素质、受教育程度、脱贫能力也是缺乏的。所以这个时候我们要有攻坚意识,就是脱贫它是一场硬战役,那这样的话我们要攻坚意识就意识到是这个,打这个硬仗是不容易的,所以在方法上就是要采取非常规举措,打好政策的组合拳,叫因人因敌施策,现在中央提叫因人因敌施策,打好政策组合拳。这是第二个叫攻坚意识。

第三个我们就得有精准意识,所谓精准意识就是要做到精准识别,精准施策,精准退出、精准考核。从进口开始,怎么能够识别哪些是贫困户,他贫困的原因是什么,我们怎么施策。另外就是他真正脱贫以后我们怎么退出,把这些资源一些做法从他贫困户已经脱贫了,退出,进入到另外其它的贫困户那去。还有一个就是对我们干部、对精准脱贫的,贫困户的情况改善,也要进行考核,不能说你说脱贫了就脱贫,或者说我们讲简单的数字脱贫,或者说政府自身为了业绩需要脱贫,这不行。所以要有一个精准考核,所以这叫精准意识。

第四个就是要创新意识,既然这个扶贫已经非常难,我们要打好组合拳,而且要因人因敌施策,就是要坚持问题导向,究竟问题在哪里,做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新。

第五个叫廉洁意识,现在大量的扶贫资金从中央、省、市、县、财政的、包括各种帮扶的资金,这里面对于精准扶贫的资金的管理,而且钱得用到刀刃上,提高效益。还有就是做到廉洁扶贫,阳光扶贫,不能因为我们扶贫当中造成了新的社会矛盾或者说扶贫当中又出现了大量的挪用扶贫资金,甚至是让很多领导干部犯错误,不廉洁出现腐败问题。所以这样的话就是对扶贫要有个廉洁意识。所以这样的话就是对扶贫要有一个廉洁意识,所以讲说把它当政治命题就是从这样一个政治命题,政治意义的高度来看扶贫的话,那这里面强调的,政治上的坚定、行动上的坚决就是要做到这五个意识。

三、精准扶贫的政策

第三个,我们要讲的就是精准扶贫的政策。其实我们现在精准扶贫究竟有哪些政策?这个中国的扶贫问题,我们刚才讲,规模之大、难度之大,恐怕是世界上绝无仅有的,因为历史的原因,区域发展等方面的问题,扶贫任务应该说非常的艰巨,我们现在的贫困人口就说一个7000万贫困人口,主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区、连片的特困地区。这些地方,往往是基础条件是差的,发展的经济的基础条件包括自然环境,开发的成本也是很高的,也就是说脱贫的难度是相当大的。

现在我们讲扶贫,有一些地方就是条件真的很差,我曾经去调研,去像甘肃一些地方,你想这些山很高,要修一条高速公路,或者说修一条最基本的公路,实际上它要花费掉同样里程数,它的投入可能是在其它地区两到三倍,所以你想,要修一条基础设施的这样一些,基础设施改善的这些投入都要很大。另外就是我们还有一些就是历史的原因,比如说曾经,大家知道我们包括一些淮河治理国家一些大的工程,当时这些老百姓也是做出了牺牲的,为了国家的发展做出了牺牲。要去搬迁了,可能就离开了他原来的相对好一点的条件,可能搬迁的条件就不是很好吧。另外还有一些革命老区,当年为革命做出了重大的贡献,现在,还仍然由于生产条件还是差的,所以处在贫困当中。也就说我们现在这个贫困的基础,现在要脱贫,基础应该说是还是不是很好,所以这个脱贫的难度是很大的。

(一)我国的扶贫政策

 

实际上我们回顾中国的扶贫,改革开放以来,我们一直在推进扶贫工作。实际上改革开放以来我们的扶贫政策也是多次演变,你看我们首先是经历了从计划经济时代的计划经济体制过渡到了市场经济体制,所以我国的政府在致力于经济社会全面发展的进程当中,也是根据不同的时代,当时的实际情况,制定了一些扶贫政策。你看我们的扶贫政策其实从78年开始到现在,大概可以分成五个阶段。

第一个阶段就是78年,就改革开放以后到1985年,这个时候主要是农村体制改革的扶贫阶段,所以大家知道我们国家的改革是从联产承包责任制开始,所以当时主要是解决农村的这个贫困问题,就是整体我们的农村改革,实际上是解决中国农村整体脱贫的问题。所以这是第一个阶段,78年到85年。

第二个阶段就是1986年到1993年,这个叫国家大规模的开发式扶贫。86年到93年实际上国务院发文件,包括我们对这个扶贫它是大规模的开发式的扶贫。

第三个阶段就是1994年到2000年,94年我们,92年我们国家提出建立社会主义市场经济体制,94年到2000年到新世纪,国家叫八七扶贫攻坚计划,我们推出了,国务院推出了,国家发,八七扶贫攻坚计划。

2001年到2010年是叫新世纪农村扶贫开发计划,也是一个十年,我们讲两个十年的扶贫开发计划,这是第一个,20012010年。在总结以往扶贫的经验和教训的基础上,我现在又提出十八大又提出了精准扶贫,所以现在已经进入到了精准扶贫阶段,大概是这么五个阶段。

五个阶段我们知道现在在推进的精准扶贫,是总结了以往我们扶贫当中的一些好的做法,当然也有一些我们讲说,也有教训。就是所谓的过去恐怕是一个大水漫灌式的,一下子过去,扶贫的资金用的不少,但是效果恐怕还没有,不尽人如意,不尽如意,所以还不是很好。

所以这个精准扶贫这是201311月份,习近平总书记在湖南湘西考察的时候,第一次提出来精准扶贫的思想,这是总书记最早提出来的,201311月份,在湖南湘西考察。

20141月份,中央就根据总书记提出的这个精准扶贫的思想,要落地,所以20141月份中央详细制定了精准扶贫工作模式的顶层设计。

20143月份,总书记参加在两会我们知道3月份开两会,参加两会代表团审议时要强调,要实施精准扶贫瞄准扶贫的对象,进行重点施策,进一步阐述了精准扶贫的一些理念。

20156月份总书记到贵州去考察,就这个加大扶贫开发工作,又进一步对这个精准扶贫的理念、思想做进一步的阐述,就提出了我们现在知道的六个精准,扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准,什么样的村、什么样的问题,我们派干部派什么样的干部,叫因村派人精准。还有就是脱贫成效精准,脱贫成效也得精准,不能一笼统,所以这里面就强调了六精准,这是总书记精准扶贫的思想,从2013年提出来到2015年已经更加地具体化,而且已经开始落地。

精准扶贫,中国的精准扶贫,我们说我们推进,有难度,但是我们有优势,因为我们知道我们是中国共产党的领导,而且我们是社会主义制度,所以这是强调我们有制度优越性,社会主义制度我们能够集中力量办大事,办好事。另外我们有个坚强的党,我们有一个坚强的政府,所以通过党的领导,我们又可以动员全社会,所以这样的话全国人民一起来推进这个精准扶贫,所以我们2020年的目标一定能实现。所以这个精准扶贫这一场攻坚战一定打赢,所以我们依然会给世界创造出一个成功的中国样板或者说我们可以向世界也提供一个精准扶贫方面脱贫攻坚方面,一个中国解决方案,中国方案。

实际上就是我们可以有信心,但是,到2020年,大家知道我们时间已经很紧迫了,只有这几年的时间,所以讲说扶贫的难度有很大,所以必须要用超常规的办法,打出政策组合拳,有的放矢,对症下药,药到病除,所以强调精准。

现在这个强调精准,除了总书记讲到那六个精准的要求以外。现在中央我们现在对扶贫问题提出了五个一批,就是也已经很细了,五个一批,那这五个一批,就是发展生产脱贫一批,通过发展生产来脱贫一批。异地搬迁脱贫一批,有些地方生存的条件实在是太差了,所以必须把它搬走,条件才能改善,所以叫异地搬迁脱贫一批。生态补偿脱贫一批,现在很多地方,你让他生产粮食,种粮,他肯定是不行,收益很差,因为那个,那些地方自然条件很差,土地也不肥沃,所以就不要种了,通过生态补偿,比如说种树,退耕还林等等,生态补偿脱贫一批。发展教育脱贫一批,很多人现在处于贫困主要是因为受教育程度、发展的能力太差,所以发展教育脱贫一批。最后还有一批就是实在是没办法了,丧失了劳动能力,就说我们讲到吃呆傻愣,这农村确实也有这样的一些人,所以这部分人怎么办,社会保障兜底,全部社会保障给他保回来,兜底,所以这是通过五个一批这是具体该怎么做,行动策略就讲五个一批。

(二)中央出台的扶贫政策和超常规举措

实际上从2015年到2016年以来,中央也是出台了一系列的扶贫政策,和超常规的举措。现在这些政策有哪些?第一个就是加大了财政的投入,首先政府在财政上有大量的投入。按照中央的要求,2016年中央财政的专项扶贫资金已经是670亿元,这个比2015年应该说增长了43.4%。再加上省一级的财政专项的扶贫资金,也已经达到了400多亿元,而且这400多亿元就省一级的,财政的专项资金也比去年增长了50%。那这样的话中央和省一级的财政专项用在扶贫上,大概就已经超过了1000亿元,应该说是历史上是没有过的,所以也是在财政投入扶贫资金上,我们是创历史新高。

另外就是加大了金融的支持,现在不只是要财政投入,还要有金融支持。所以也提出金融支持财政一些方面的一揽子政策,现在看也是有20多条政策。大概这20多条政策也分为这么几类,一个是扶贫的小额信贷,这扶贫办就国务院扶贫办也是会同了财政部、人民银行、银监会、保监会联合印发了关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见。这里面指导意见里面就对那个建档立卡的贫困户,比如说提供小额信贷嘛,5万元以下,3年以内免担保、免抵押,这样的一些扶贫的一些小额信贷的产品。那这里面我觉得因为贫困户,他发展经济可能钱也用不了多,小额的嘛,5万元以下,3年以内,而且是免担保,免抵押,那另外有些财政还给予资金的贴息,利息财政资金给贴息,而且还要有一些县区,县里头还建一些风险补偿金,等等的一些扶贫的小额贷款的产品。

第二类就是扶贫再贷款,所谓扶贫再贷款就是本来现在对支农就有一些贷款的一些利率优惠的一些产品,在这个基础上,在支农再贷款这个基础上,还要更优惠,比那个支农贷款更优惠利率的这些,扶贫的一些贷款,比如说对于发展特色产业,贫困人口创业,给他一些资金支持,贷款的支持。

第三个就是要发行一些金融债,比如说有国家开发银行、中国农业银行就发行了一些政策性金融,这个政策性的金融,也是用这种银行嘛,人家都微利,银行要挣钱,但是对于扶贫他们就是微利,或者他们只是保本,这样的原则来发放一些贷款,发放贷款以后,中央财政又给这些金融债又给一个90%的贷款贴息,用来一些异地搬迁等等,这是金融政策。

第三,还要有一些土地政策,大家知道现在这个土地,我们国家为了保证18亿亩耕地的红线,所以在工业用地和建设用地的控制上是非常严格的,对于财政扶贫投入来说,现在要扶贫,财政投入过程当中,用土地,把土地也算是一种扶贫当中多为财政投入之后一种补充。比如说现在也要在一些地方发展,城镇化规划当中,发展当中,在这个新增建设用地的计划指标里面,优先保障扶贫开发项目的落地,你看这就是对土地上是一个支持。而且专项安排国家扶贫开发工作的重点县,年度新增建设用地计划指标,都要给它,向它倾斜。这是第三个土地政策的支持。

第四个就是全社会要动员,我们国家现在也是全民都要扶贫,扶贫是国家的战略,不光是我们想说,贫困县、贫困人口的事情,是全国人民的事情。所以也是要通过动员社会参与,现在这个社会扶贫始终是我们国家扶贫开发的重要组成部分,所以这也是要体现我们政治优势和制度优势,尽管我想,我们每个人或多或少都做过捐赠,这个也是做过一些对社会做出一些支持的,我们有这样的好的一些传统,也是我们自己的制度优势。现在把这个制度优势,要进一步要给它做大,强化。现在从我们现在动员全社会,一个就是东西部的扶贫协作,咱们国家的东部地区一直是我们发展比较好的,自然条件也相对好一些,而且发展的,现在发展的速度,发展的基础也都好一些。所以东部地区对口帮扶西部地区。另外一个就是地点扶持,各级党政机关、国有事业单位,包括军队都对贫困县、贫困村有帮扶,现在帮扶的力量会越来越大。另外就是我们知道的,就是我们的部队、军队、武装警察部队,现在部队对地方的帮扶的力度也有联系点。现在已经在做,进一步需要把这些要制度化,所以现在国务院,也在制定研究这种指导意见和考核办法,我们原来是动员,也就说你,还是你自主的,动员要变成硬性的约束,以后它变成硬性的,不是你说,我是主动的,我也,主动的大家知道,就发自内心,我可以做,我可以不做,我可以支持的力度大一点,也可以支持力度小一点。但现在要从原来的这种动员,变成硬性,就必须的,所以推动扶贫工作向精准转变。

第五个就是要创造良好的氛围,打赢扶贫攻坚战。扶贫攻坚我们知道,确实需要一个良好的社会氛围,要鼓干劲、推典型,要整个国家要营造一种氛围,要造一种声势,大家知道就是我们去扶贫就光荣,不扶贫恐怕你就不光荣了。所以现在国家也在从制度层面,国家现在也在研究制定国家扶贫荣誉制度,国家扶贫荣誉制度,你扶贫就荣誉,就你获得了国家的荣誉,应该感到很自豪的。所以总结扶贫精准扶贫成功的典型案例,先进的经验,通过一系列的工作活动,让这个精准扶贫就变成了我们的精神追求。也要成为我们有理想、有信念的一个表现,说我们现在是有理想有信念,年轻人,我们的干部,所以就要体现在扶贫当中,也要为这个扶贫脱贫做出贡献的人,就应该成为社会的楷模,在社会上要得到尊重,这样的话才能营造出好的价值取向,好的社会氛围,整个全社会我们要脱贫。

(三)国务院开展的扶贫工作

2016年的4月份,这个国务院扶贫办的主任刘永富主任,也曾经来中央党校做扶贫开发的工作报告,他也是从工作层面介绍了国务院现在的扶贫方面正在做的一些工作,我觉得也是配合国家的这些政策,他们也已经开始有一些实实在在的一些扶贫工程,扶贫工程。那其中他讲到就是要建立五个平台,开展十大行动,实施十项工程,就是先从国务院层面,扶办层面的,现在我们在推进就是要五个平台,十大行动,十项工程。

所谓五个平台,五个平台是讲这么五个平台,国家扶贫开发大数据平台,我们现在是一个信息化时代,大数据,国家大数据关于扶贫的大数据平台的建设。这样的话我们因为有了数据以后,这个精准扶贫这就很精准了,首先信息精准,你知道谁是贫困户,这个贫困户,贫困的县,他需要什么产业,社会上又有哪些产业可以对接,就是解决信息不对称的问题,所以一个叫国家扶贫开发大数据平台建设。

第二个就是省一级扶贫开发的融资平台,那在省一级要建扶贫开发的融资,资金,谁家需要,谁家有资金,融资平台对接。

第三个就是县级扶贫开发,资金项目的整合管理平台,到了县一级这个扶贫开发有哪些项目,有哪些资金,哪些县需要,我有哪些资金可以去整合平台。

第四个就是扶贫农村,贫困村扶贫脱贫工作落实平台,一目了然,看你这个大数据就能知道你是不是,现在讲第一书记,在这个扶贫当中你是不是扎扎实实在干活,所以他有一个扶贫工作的落实平台。

第五个就是社会帮扶对接平台,我们知道现在社会,比如说一些大企业家,也有一些,这些明星、艺术家、教育家或者用资金或者用智力,来对扶贫想支持,所以得有一些对接平台,社会帮扶的对接平台。也是这些平台,主要是利用了互联网,用互联网加扶贫这种模式,互联网加扶贫,互联网加社会扶贫,这样的话使扶贫的需求和社会的帮扶,包括我们的资金、项目能够很好的对接。

就是开展十大行动,这十大行动主要是包含有像这些行动,什么教育健康行动、教育扶贫行动、健康行动、扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、劳务协作对接行动、危房改造人居环境改善扶贫行动、科技扶贫行动,另外,你包括中央企业,企业扶贫行动。企业扶贫行动包括中央企业、百县万村帮扶行动、还有民营企业的外企帮万村的行动,应该说现在都在推进,还是很不错的,很多央企,我们的民企都已经对于乡村进行帮扶。这是十大行动。

第三个就是十项工程,现在国务院扶贫办也在推进扶贫的十项工程,这个十项工程主要是包含有组织实施整村推进工程,一个整村,这个村里面自然条件不好,我们先整村把自然条件改善,整村看它适合什么、上什么产业,所以它叫整村推进工程,另外有职业教育培训工程,增强贫困户的这个他的职业培训,增加他扶贫的能力。

还有就是扶贫小额信贷工程,这就是金融扶贫了,扶贫的小额信贷工程,那还有就是异地搬迁扶贫工程。异地搬迁,自然条件差,搬走,搬到好一点的地方去。

还有就是电商扶贫工程,现在这个电商扶贫确实也是红红火火,这个各地也是有很好的探索,利用了互联网还有微商,一个有作为的年轻人把周边的乡村的老百姓,贫困户组织起来,通过店商就把山里头的一些鲜活的农产品卖到山外去,店商扶贫工程。

还有一个就是旅游扶贫工程,现在很多我们知道很多地方是美丽的贫困,青山绿水但是就是贫困,现在把这个美丽的地方我们要乡村旅游发展起来,旅游扶贫工程。

还有就是光伏扶贫工程,有一些地方荒山、荒地,反正种什么是不行的了,产出是不行,完全可以用这些日照时间又长,给他上这个光伏,光伏扶贫,把它转换成电卖出去。

另外还有一种叫构树扶贫工程,构树是一种特殊的树种,这种树现在在中国的很多地方都能种,也就是这个构树这个树的特点就是很容易成活,而且适应的生存环境、生长环境,什么天气暖和的,冷的,寒的冷的,这个干的湿的自然条件,它那个适应性很强,而构树,首先是它浑身都是宝,树叶子可以用来喂猪畜养,这样的话我们现在很多喂猪,养很多的这些,这个家畜,这个恐怕还要吃粮食,我们现在这个耕地,现在应该说是要保护,所以就出现了这个,这些畜养的这些动物,跟人去争耕地,这样的话以后就是通过种构树,掰树叶子可以让喂这个猪。

另外就是构树还可以,它的树皮,树枝,枝干,汁汁,里面挤出来的那个浓汁,它都可以做药材,可以做治疗皮肤病,所以现在国家林业总局也是在推这种树种,这是很好的有经济价值很高的,叫构树扶贫工程。