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当前反腐败形势与治理对策

浏览次数:453      日期:2018-02-12

当前反腐败形势与治理对策

李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员,大家好!今天我主讲的题目是当前反腐败形势与治理对策。党的十八届五中全会指出,反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步,不能放松,要坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律与规矩,落实党风廉政建设主体责任与监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败斗争成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。

今天主要讲四大问题:第一,当前反腐败的形势分析;第二,深入开展反腐败斗争的极端重要性;第三,党的十八大以来,反腐败斗争的特点与成就;第四,深入开展反腐败斗争的对策。

一、当前反腐败的形势分析

(一)腐败定义及其分类

第一个大问题,当前,反腐败的形势分析。首先,腐败的定义及其分类。广义的“腐败”是指腐败行为的主体是所有的公民,方式是滥用权力(包括国家权力及非国家权力),其目的也是谋取私利,行为的后果也会严重损害国家和人民的利益。

狭义的“腐败”行为主要是指国家权力的行使者的腐败行为,包括了国家公职人员以及受委托行使国家权力的非国家公职人员。反腐败主要是指狭义上的腐败行为,公共权力型的腐败行为。

公共权力型的腐败主要包括了党政领导机关官员的腐败,司法机关工作人员的腐败,经济管理部门和其他公共事业部门的腐败等。

(二)怎样评价当前反腐败形势

当前,反腐败的形势怎么样看?怎么样评价?究竟好不好?取得了哪些成就?这一些都是广大干部群众关心的问题。这个问题特别重要,这个问题不解决,思想就无法统一,就无法更深入地反腐败。对当前的反腐败的形势,首先要充分肯定反腐败斗争的主流和成效。

党的十八大以来,通过全党和全社会的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效,党政机关和干部队伍当中,腐败现象蔓延的势头程度不同地得到了遏制。

中共中央政治局2015626日下午,就加强反腐倡廉、法规制度建设进行24次集体学习,习近平总书记在主持学习时指出,党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,是协调推进“四个全面”战略部署的重要保证。党的十八大以来,我们党顺应党心民意,坚持党要管党、从严治党,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,取得了新的重大成效。党风、政风为之一新,党心、民心为之一振,从整个反腐败的斗争来看,保持了严厉打击腐败的势头。

2014年全年,各级纪检监察机关查处违规违纪问题5.3万起,处理党员干部7.1万人。

2014年,中央纪委对于涉嫌违纪的中管干部结案处理和立案审查68人,全国纪检监察机关一共接受信访举报272万件(次),立案22.6万件,结案21.8万件,给予党纪政纪处分23.2万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。行政监察监督的作用也得到了充分的发挥,加大了对失职渎职行为问责力度,对2.1万人进行责任追究。

同时,党员干部队伍的主流是好的,腐败分子只是极少数。2013122日,习总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话时指出:我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时,我们也要清醒地看到,当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻。同时,我国的反腐败斗争取得了重要的成效。

从清廉指数来看,中国的清廉指数也在逐年的上升,如总部位于德国柏林的透明国际组织公布“2013年全球清廉指数”报告。在本年度排行榜中,中国在177个国家和地区中排在第80位;但在1995年的时候,当时样本国家和地区数41个,排名在第40位,倒数第二。所以,从中国的清廉指数来看,也是在不断上升的。全全世界范围来看,中国的廉洁程度在中等以上。从当今世界各个国家反腐败的情况来看,腐败是一个世界性的问题,并非中国独有的问题。从中国的特色来看,社会主义制度和腐败现象格格不入。

根据国家统计局的民意调查也显示,人民群众认为腐败现象得到了不同程度遏制,国家统计局民意调查时,2003年时认为腐败现象得到遏制的人数占调查人数的68.1%,到2010年的时候,达到了83.8%,呈现出逐年上升的趋势。

但我们也要清醒地认识到,我国反腐败斗争的形势依然十分严峻。在反腐倡廉势头良好的时刻,我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。习近平总书记明确指出:“十八大以来的反腐成效是阶段性的,当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,开弓没有回头箭,反腐没有休止符。”在中国,反腐败斗争不断取得阶段性成果的同时,我们也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步实现,但不能腐的制度笼子尚未完全扎好,不想腐的理想信念仍然没有牢固地树立,腐败和反腐败依然呈现出相持态势。

1、不想腐远未做到。201579日,中央纪委监察部网站曝光131起问题中,基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。

目前,公款吃喝由明转暗,微信红包、电子预付卡等互联网交易形式又成为了新的“送礼神器”。在中央三令五申的情况下,少数党员干部仍心存侥幸,顶风违纪。所以,现在中国腐败存量大,历史遗留问题多,同时,新的一些腐败形势又开始产生。有的党员干部在反腐败的高压态势下,仍然不收敛、不收手。

2、不能腐尚未做到。“牛栏关猫”仍然存在。尽管我国反腐倡廉的制度建设成效显著,但制度的建设需要一个过程,制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。有一些地方尽管制度完善,但高高挂起,形同虚设,导致了管理混乱、漏洞百出,事故频发。有一些人仍然寻找制度漏斗,搞“上有政策、下有对策”,谋取不正当的灰色甚至是黑色的收入。所以,我们要清醒地认识到,我国反腐败斗争的形势依然十分严峻,要清醒地认识到,当前腐败现象的严重性。

当前,我国存在的腐败现象有如下一些现象和特征。

1、腐败行为在一些领域仍然易发多发。特别是在一些权力集中部门和岗位腐败案件依然多发,资金密集型行业商业贿赂、内幕交易等现象严重,土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发。

2、领导干部违纪违法现象依然严重。“一把手”的腐败问题仍然严重。同时,“一把手”的腐败也是危害最大的腐败。

3、高中级领导干部违纪违法案件时有发生。201574日,中央决定对涉嫌严重违纪违法的原河北省委书记周本顺进行组织调查;六天后,中央又将原中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄开除党籍,并将违法犯罪材料移送司法机关。

4、一些腐败案件涉案金额巨大,社会影响恶劣。从过去查处的几万元、几十万元,上升到如今的几千万、几亿元,甚至是数十亿元。

5 窝案、串案、案中案明显增多。有的大案要案涉及几十人甚至上百人。有的一个领导班子中多人被查处。一些腐败官员搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,甚至出现了塌方式的窝案。从周永康案、令计划案就不难看到这种现象。

6、吏治和司法腐败依然存在。吏治腐败的突出表现是买官卖官。利用干部人事权、司法权、行政审批权谋利的违纪违法案件突出。

7、领导干部与配偶子女串通进行腐败活动比较突出。腐败家族化倾向明显,“曲线敛财”的问题突出。

8、由于中国特有的“官商共同体现象”,利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。腐败分子与不法“大款”相互依存,直接和间接地进行权钱交易。中国官商关系当中,从“官”支持“商”向“商”回报“官”进行转化。

9、由于中国“行政性腐败问题”导致了公共权力部门化,部门权力利益化,部门利益个人化。所以,有一些公务人员利用公共权力和其他公共资源为个人或小集团谋取私利,有一些部门甚至发生了政治性的腐败,通过制定政策、法律制定,以特许经营以及垄断利润等形式进行“权钱交易”。这一种交易就更为隐蔽。

10、在教育领域、国企等领域,腐败现象也比较突出。如陈志中从2006年到2013年期间,先后担任南方医科大学副校长等职务;其间他利用职务便利,先后多次收受他人财物共计458.19万多人民币,此外还有一套房产以及其他的一些加拿大元和万美元等。

11、官员腐败从需求型腐败向政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体发展。习总书记2013618日在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话当中就对这一种现象作出来了严厉的批评,他指出:在奢靡之风方面,主要是铺张浪费、挥霍无度,大兴土木、节庆泛滥,生活奢华、骄奢淫逸,甚至以权谋私、腐化堕落。

    12、违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,腐败犯罪很多是智慧型犯罪,特别是利用一些新的程序化交易手段和高新技术手段进行的腐败现象日益增多。

13、小官巨腐的现象突出。涉案现象当中涉及到的科级干部,甚至是普通人员的案件增多。曾查处的温州10名村官瓜分316套安置房的案件,涉案金额就达到了18亿元,犯下了建国以来村级官员集体贪污的第一大案!

14、腐败社会认同度提高,几乎渗透到了社会的方方面面,很多的商人和公众成为了腐败的参与者和制造者,老百姓往往是希望出钱来办事,所以人们对腐败的容忍度,对腐败问题见怪不怪,这是一种非常危险的倾向。

15、中央机关绝非净土,党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂。有一些中央机关部门对中央八项规定精神置若罔闻,“四风”依然禁而不绝。有一些单位利用下属单位、社会中介组织疏于管理的情况进行牟利。有一些在项目审批、资金分配、资产管理等环节以权谋私、设租寻租问题突出。所以,这一些现象的存在使我们要更加警醒,清醒地认识到反腐败斗争的形势依然严峻。

二、深入开展反腐败斗争的极端重要性

第二大问题,深入开展反腐败斗争的极端重要性。首先,反腐败是事关党和国家生死存亡的重大问题,反腐败关系到政权是否稳定。党的十八大报告指出:反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。所以,我们要清醒地认识到腐败会对党造成致命伤害,治理不好就会导致亡党亡国,所以我们要将反腐败放在整个中国特色社会主义事业大局当中加以考虑,充分地认识到腐败的严重性和危害性。

第二,反腐败关乎到中国是否崛起。中国的崛起最关键的是要保持廉洁政治,官员、政府、政治都要廉洁,中华民族才能实现真正的复兴。如原来的新加坡总理李光耀,他曾经在1974年对印度总理说,“你别看中国现在这样,几十年后,必成经济大国,只要具备市场经济、政治稳定、人民能干、干部清廉四大条件,中国必然是世界强国。”按照李光耀的这个说法,中国现在具备了市场经济、政治稳定、人民能干的条件,干部清廉这一个条件,我们也在逐步具备,所以,加强反腐败的建设是关乎到中国是否能够实现中华民族伟大复兴的一个重要工程。

第三,反腐倡廉关乎到人心向背。从国际视野上看,如果腐败严重,会导致执政的合法性的丧失,导致人民群众的反对,如执政印尼30年的苏哈托集团因腐败普遍化而土崩瓦解,而苏联解体和东欧剧变也是因为统治集团腐化堕落被人民所抛弃。

叶利钦就在《我的自白》当中说:“全莫斯科享受各类特供商品的人总共有4万人,你在职位的阶梯上爬得越高,归你享受的东西就越丰富。”所以,从叶利钦的说法上看,当时的苏共已经成为了代表特权阶级利益的政党,所以,它会失去人心、失去政权。

三、党的十八大以来反腐败斗争的特点与成就

第三大问题,党的十八大以来,反腐败斗争的特点与成就。党的十八大以来,我国从各个方面加大了反腐败斗争的力度,取得了举世公认,人民普遍支持的重大成效。

第一,反腐败成为国家治理战略重要内容。党的十大八报告指出:“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加强对权力的制约和监督,始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

党的十八大报告,第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位;第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明;第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。

所以,我国反腐倡廉上升为国家治理战略的高度。201401月,习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话指出:“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。”

第二,明确提出要走中国特色的反腐倡廉道路。中国特色的反腐倡廉道路从机制上来看,是要明确反腐倡廉必须“惩防并举”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针。所以,首先要立足于从体制机制和思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞,从根本上治理和防止腐败。所以,预防腐败也非常重要。

第二,在途径上明确要通过“制约权力”来实现。要严格规范权力的行使,加强对领导干部特别是主要领导行使权力的监督。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。

第三,敢于担当,打铁还需自己硬。习总书记20121115日,在中外记者见面会上的讲话指出:“打铁还需自己硬。我们的责任是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党。”所以,进行反腐败的斗争要敢于担当,解决好自己的问题。所以,习总书记说:“我们坚持从中央政治局做起,以上带下,发挥表率作用。以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚持把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

第四,对一切违反党纪国法的行为都严惩不贷。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题,不管涉及到什么人,无论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时强调:对一切违反党纪国法的行为,都必须严惩不贷,决不手软。所以,“以零容忍态度惩治腐败”,是党的十八大以来反腐败的一个重要特点。不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。

第五,加大遏制与震慑的力度。2013123日,中央政治局常委王岐山同志在中纪委研讨班上的讲话指出:“当前要以治标为主,为治本赢得时间。”在20143月,他在全国人代会上的讲话指出:“要把遏制腐败蔓延势头作为重要任务。”所以,遏制腐败势头,加大震慑力度,也是党的十八大以来,反腐败斗争的一个重要的策略与特点。

第六,打老虎,拍苍蝇,追逃犯。“治标为主、打大老虎”的策略,香港、新加坡当年都曾经成功地运用了这一策略。香港廉政公署1974年成立,首个目标就是调查总警司葛柏,葛柏后来成为香港司法史上首个因贪污入狱的高官。此后,香港贪腐情况大为好转。

2013122日,习近平总书记在中纪委十八届二次全会讲话指出:“要坚持坚持老虎、苍蝇一起打。”所以党的十八大以来打大老虎取得的很大的成就。

2015320日,福建省副省长徐钢落马之后,大家都一直在猜测谁会成为十八大以来中央打掉的第100个老虎,但一个多月的时间迟迟未有结果。2015426日下午,新“老虎”终于现身,中国军网公布了3名军队高官的查处结果,“老虎”的数量一下子就达到了102只。

加强国际追逃也是反腐败斗争的一个重要策略。习总书记在2014109日的在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话当中指出:“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党,遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。近年来,党员干部携款外逃事件时有发生。有的腐败分子先是做“裸官”,一有风吹草动,就逃之夭夭;有的跑到国外买豪车豪宅,挥金如土,逍遥法外;有的跑到国外摇身一变,参与当地选举。这些年,我们追回了一些重要外逃人员,但总体看,还是跑出去的多,抓回来的少,追逃工作还很艰巨。”所以,打老虎、拍苍蝇和国际追逃“三位一体”,可以有效地加大反腐败的震慑作用。

第七,纠正不正之风,丝毫不松懈。党的十八大以来,中央非常重视改进工作作风,密切联系群众,纠正不正之风,所以,中央政治局出台了八项规定,也出台了六项禁令,而且严肃执纪,纠正不正之风。根据全国查处违反中央八项规定精神的问题汇总表显示,2015年上半年共查处违反八项规定精神的问题13920件,处理党员干部18673人,给予党纪政纪处分11350人。如今,公款吃喝、公款旅游、公车私用、红白喜事大操大办等现象日益减少,请客送礼之风得到了明显的遏制。

第八,以全面改革清洁滋生腐败的土壤。王岐山同志在十八届中央纪委三次全会工作报告中提出,要通过加强理想信念教育,增强宗旨意识,使领导干部“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设,强化监督管理,严肃纪律,使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃,使领导干部“不敢腐”。在不能腐方面,以全面改革来清洁滋生腐败的土壤,是一个非常重要的措施。

我国深化了重点领域和关键环节的改革。推进了以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革。近几年来,国家机关减少审批事项1/3以上,省级部门减少了审批事项1/2以上。同时,我国还严格执行了党风廉政建设责任制。十八届三中全会要求完善领导干部报告个人有关事项的规定,而且也加大了抽查核实的力度。

第九,关住权力的“笼子”越织越密。从制度上防止腐败,已经得到了党和国家的高度重视,我国的关住权力的“笼子”也是越织越密,制度越来越完善。

党的十八大以来,逐步建立健全了重大问题重要干部票决制度、干部选拔任用提名制度、干部选拔任用责任追究制度、离任审计制度、述职述廉制度、巡视巡查制度、政府重大投资项目公示制和责任追究制度等。

同时,具体细化的法律法规制度规定不断地出台,特别是最新的党内两大法规的出台,中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例出台。对于关住权力的“笼子”已经是越织越密,同时,我们不仅要加强制度设计,而且要让制度成为带电的高压线,不可触碰的红线,违者必究的底线。

第十,加强了监督检查。健全了纪检监察体制,完善派驻机构统一管理。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

同时,也充分地发挥了巡视制度的监督作用。党的十八大以来,中央巡视组中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次,受理各类信访120余万件,赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。

第十一,反腐机构履职能力大幅上升。中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志2015923日在纪检监察干部监督工作座谈会上强调,打铁还需自身硬,在全面从严治党中,纪检监察机关身建设更要过硬。所以,要用严明的纪律管住自己,建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。党的十八大以来,各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风,所以,纪检监察机构反腐败的能力大幅提升。

四、深入开展反腐败斗争的对策

第四大问题,深入开展反腐败斗争的对策。我国要保持反腐败斗争深入发展的良好势头。同时要采取更加有效的对策,推进反腐败斗争。第一,要坚持全面从严治党,更加严明纪律与规矩。要把严守党的政治纪律、组织纪律作为反腐败斗争的重点,切实把纪律和规矩贯穿党员干部管理的日常过程当中,从每一名党员干部入党、工作、履职、用权开始,就把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来,覆盖党员干部成长发展的全过程。特别是要把严明纪律和规矩贯穿到选人用人当中,防止产生带病提拔和带病上岗。

第二,要继续保持惩治腐败的高压态势。要在全党开展法规制度的宣传教育,引导广大党员和干部牢固树立法律意识、制度意识和纪律意识,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

要加大贯彻执行力度,让铁规发力,让禁令生威,确保各项法律法规落地生根。要加强监督检查,落实监督的制度。

健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。纪检监察机关要加大监督检查的力度,对有令不行、有禁不止的,不仅要严肃查处直接责任人,而且要严肃追究相关领导人员的责任。

第三,要继续扎牢制度的笼子。首先是要贯彻落实党风廉政建设责任制,落实主体的责任和监督的责任。同时,也要探索制度反腐的新制度与措施。完善权力运行制度,防止利益冲突的制度,下级党委主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度、领导干部家庭财产申报制公示制度等,通过公示官员的财产,减少隐性腐败,是反腐败的一个重要措施。从全世界反腐的经验来看,不实行官员财产申报制,反腐败都是虚的,或者假的,都落不到实处。所以,在我国,从中长期来看,落实官员家庭财产申报公示制度,是大势所趋。

第四,要继续全面深化改革。首先是要深化行政审批制度改革,减少各类行政审批权,从而减少“一把手”的审批权。要实施负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

在人事任命方面,可试行让全部党委常委拥有干部提名权,按特定比例扩大候选人范围,对拟任命的职位施加技术性限制条件。从而使干部人事任命科学化、制度化和法治化。

要强化对重大决策权的事前约束,完善决策程序制度与责任制度。

要加强自下而上的监督,同自下而上的监督结合起来,特别是要完善新闻媒体监督和网络监督。注意研究利用网络等新兴媒体开展群众监督的有益做法。按照中央的要求,纪检监察体系已经开始由过去的属地管理变成了半垂直管理体制,下一步将向全垂直管理体制过渡,试行下级纪委将主要由上级纪委直接领导,从而显著增强纪委办案的独立性和公正性。

第五,不断地完善社会主义民主政治制度,建设法治国家。完善社会主义民主政治制度,最关键的是要发挥我国的根本政治制度,人民代表大会制度的作用。首先是完善人大对政府的政治问责制度。人民代表大会问责的主要手段包括了人民代表大会问责的主要手段包括重大事项决定权、人事任命权、法律和工作的监督权,以及质询权、调查权、罢免权和撤职权等,都要将它制度化;

同时要将官员的伦理要求置于法治的基础之上,出台《公务员道德法》和相关的配套规定。如《公共部门及公务员廉洁守则》、《担任领导职务的公务员财产公共申报细则》及《离任领导干部重新就职批准程序细则》等。

第六,坚持从政道德底线,恪守廉洁从政的要求。要抓好党员干部的思想教育,解决好“总开关”的问题。党员干部面对权力,要常怀公正之心,要正确地认识权力,在任何时候、任何情况下,都不能把权力据为己有、以权谋私。要慎重对待权力。严肃对待和负责任地使用手中的权力。并且要秉公行使权力 。以公开促进公平和公正。

面对诱惑,党员干部要常怀自律之心。要力戒贪念。管住自己的手,不该拿的东西不拿。面对法纪,党员干部要常怀敬畏之心。要在脑海当中形成强烈的规矩意识。按照纪律和法律的要求思考问题和作出选择。要在内心中熟悉了解纪律规矩。

第七,切实努力提高公务员待遇。从总体上而言,我国公务员的待遇偏低,尤其是基层干部初级公务员的待遇还比较低,所以,我们要借鉴国外的经验,采取各种措施有计划、有步骤,积极稳妥地切实提高公务员的待遇。