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应对世界新变化的人才强国战略(下)

浏览次数:487      日期:2018-02-12

应对世界新变化的人才强国战略(下)

李志刚

中组部人才局副局长、中央人才工作协调小组办公室副主任

二、应对世界新变化的人才战略选择

(一)加快确立人才优先发展战略布局

我们接着讲第二个问题,应对世界新变化的人才战略选择。前面我们介绍了人才发展所面临的一系列的新任务、新挑战。如何应对?我主要从五个方面给大家做一个介绍。

第一个,要加快确立人才优先发展的战略布局。人才优先发展的战略布局是我们在2010年出台的国家中长期人才发展规划,2010年到2020年中长期发展规划提出来的,它主要包括四个方面的内容,一个是人才资源优先开发;第二个是人才结构优先调整;第三个是人才投入优先保证;第四个是人才制度优先创新。当时提出人才发展的24字指导方针。 就是服务发展、人才优先。那么怎么样做到这四个优先?

第一点首先要树立强烈的人才意识,这是总书记在全国组织工作会议上提出来的,就是寻求人才要求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能。应该说人才意识、人才理念是制约我们人才发展的一个很重要的方面。所以我们在基层调研的时候就发现,凡是人才工作搞得好的,它一定是当地的主要领导,他的人才意识非常强烈,人才理念非常先进。而相对来说,在有一些发展慢的地方,他们在人才的观念上是滞后的,还存在着一些制约人才、影响人才的一些陈旧的思想观念。比如说论资排辈、求全责备、平衡照顾等等。甚至在有些地方,仍然还存在着嫉才、贬才、压才的不良现象,就是压制人才、打击人才、排挤人才这种现象,这实际上是和人们的观念是分不开的。所以要实现人才优先发展,首先必须我们各级领导干部树立先进的人才理念,增强强烈的人才意识,把人才作为经济社会发展的第一资源、第一要素,甚至是第一资本来对待。

第二个是要加快推进人才结构优先调整。我们产业结构之所以不合理,之所以落后,很大程度上是受制于我们的人才结构。如果人才结构不改变的话,我们产业结构的优化升级很难实现,所以我们为什么提出来要人才结构优先调整,就是要优先于产业结构调整,才能适应产业结构的优化升级。如果不优先于产业结构调整,等产业结构要优化升级的时候,你的人才跟不上,那产业结构也很难优化升级。实际上要从三个方面来推进。第一个方面,要加强宏观调控,建立人才结构调整和经济结构调整相协调的动态机制,促使人才培养结构与经济社会发展需求相衔接。所以说我们在调研中发现,很多的问题就是出在我们培养出的人才不适应经济社会发展的需求。往往是培养的人才用不上,有些企业反映,一个大学生毕业,要五到六年才能够适应岗位,真正能够在一到两年适应的也就占10%,这和我们的培养的结构是有关系的。

人才的产业结构和我们的公民经济结构严重不适应。比如说我们从这里看,第二产业高技能人才的比例,我们国家只有4%,发达国家已经达到35%,我们的产业结构要优化升级,和国外的差距还相当大。从专业技术人才比例来看,我们第三产业专业技术比例,有一些专业特别奇缺,像现代金融、房地产居民服务、现代服务业,都只占1%2%,最高也就是3%左右。所以必须加快推进人才产业结构的这种调整。

 

第三个方面,就是我们的区域分布和我们区域发展战略不相适应,我们国家现在推行的是一个大战略,就是整体性的推进的一个战略,既有振兴东北老工业基地战略,也有东部率先发展战略,还有中部崛起战略,还有西部大开发战略。这些战略应该是同步推进的。但是从我们的人才与分布来看,分布范围是极端不合理的。高技术专业技术人才的分布,东部地区占到了85%,西部地区只占15%。包括科技人员和高校生的分布,沿海占到75%,内陆是21%,而西部只占4%。所以这种结构的严重不合理,制约了我们经济社会的协调发展,所以我们必须制订各种政策,引导科技人才向企业集聚,大学生向基层流动,城市人才向农村辐射,区域人才相互交流。所以我们现在大量的科技人才,几乎都是集聚在高等院校、科研院所,百分之七八十,没有在生产一线,而我们真正市场经济的主体企业却是科技人才严重匮乏。所以我们必须发挥市场配置资源的决定性作用,运用市场机制来调整优化人才结构,促进人才跨地区、跨行业跨收支有序流动。

第三个方面,加大人才投入力度。我们总结了发达国家的一些经验人才优先发展,最根本的是要投入优先,因为人力资本的形成主要是靠投入型增长。人才投资是效益最优、潜力最大的战略性投资,也是人力资本加快积累、战略提升、形成优势的源泉。我国经济学家曾经做了一个统计,就是每增加一亿元的人力资本能够带来六亿元的GDP的增长额。但是用一亿元投资于物质资本只能带有来两亿,前者是后者的三倍。

西方国家一些经济学研究也证明,中国目前的人力投资成本回报率最高达到百分之三十到四十,比西方的发达国家都要高,这是由于我们经济是处于一个快速增长时期。物质资本的投资的回报率要达20%。也高于发达国家的人力资本投资回报率达到百分之十五到二十,比美国都高。所以我们现在投资于人力资本,投资于人才,它所产生的效益比其他的效益要高得多。人力资本投资主要是要靠政府,要发挥政府在人力资本投资的主导作用,应该说我们国家这几年对人力资本的投资力度在不断加大,特别是科技教育投资的力度大幅度提升。

现在我们的教育经费已经实现了二十多年前提出的达到GDP4%,整个财政收入的4%的比例。我们的科技投入也已经超过了两万亿,占到2%,以前一直在1%左右徘徊,现在超过了2%。我们各级政府对人才投入的力度也是在不断加大,特别是对人力资本的专项投资也在加大。我们在做十一中长期人才规划的时候设计了十二大工程,当时国家从财政就投入了一千多亿,用于我们实施重大人才工程。

人才优先发展要打造具有国际竞争力的人才制度优势。因为从根本上讲人才发展是制度的具有根本性的作用,人才发展相对来说,制度是带有根本性作用,所以在十八大报告中强调,要“建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之”。大家特别注意体会这句话,“择天下英才而用之”,那就是世界上英才,我们要有一个制度能够把他吸引过来,而且要把他用好、用活,发挥作用,这就要靠制度建设。

我们都知道,美国是世界上最强的人才大国,他为什么能够成为人才强国?总结了一下,主要是靠两条:

一是人才自由流动的市场机制。全球最有实力的人才中介和猎头公司80%集中在美国,为什么呢?因为全球50%的高端人才在美国,另外还有近70%的全球的高端人才在为美国服务,所以他高端猎头公司都在那里。就是因为美国有一个人才自由流动的制度设计。就是人才你到了那样一个环境下,你可以选择你最喜欢的岗位,你不高兴你可以拎包就走,而且你很容易通过市场找到自己发挥作用的岗位。

二是知识产权保护制度。这个是从美国建国之日起,就开始实行的一项制度。华盛顿签署了第一个知识产权法案,而且颁布了第一个知识产权专利。在将近两百多年的历史中间,美国颁发了近五百万项专利,这是美国这么多年来,一直保持着经济发展活力的一个很重要的原因,就是知识产权的保护。因为大家都知道,人才最终的价值是体现在创造性成果,得到社会的承认和价值实现,那么怎么样得到社会的认可和价值实现?它就要靠知识产权保护制度。

我们国家之所以创新活力不足很重要一个原因,就是我们的知识产权保护不力。在制度建设中,最重要的一条就是要加强人才工作法制化建设,就是要依法治国,按照四中全会的要求依法行政,依法治国。所以要重点抓紧研究制定,人才开发促进法、人才工作条例,这是一个人才的根本法。同时要研究制定终身学习事业单位人事管理,人力资源市场管理,技术移民、投资移民等方面的法律,技术移民、投资移民中央高度重视,专门引进外国人长期居留,研究一系列的政策。同时还要注意完善保护人才合法权益,维护国家重要人才安全的法律制度,形成有利于人才发展的制度环节。

(二)加大高层次创新创业人才培养力度

第二个战略举措就是要加大高层次创新创业人才培养力度。因为大家都知道,创新驱动关键是高端的创新创业人才,人才的竞争力主要取决于高层次创新创业人才的数量和水平,它决定了一个国家人力资源金字塔的顶尖。决定了一个国家竞争力的水平,所以在世界上谁掌握了高层次创新创业人才,谁就掌握了未来发展的战略制高点。

从目前我们国家的情况来看,我们现在是创新创业人才是量大,但是创新活力、创新能力跟不上。我们现在是一个科技人才大国,我们科技人力资源总量达到了6900多万,可以说世界第一,我们的研发人员达到了380万人,也是世界第一,高出美国的一倍。我们SCI数据库存收入的中国科技论文数量也是世界第一,也是世界上申请专利最多的国家。我听知识产权局的同事介绍,我们连续四年专利申请世界第一。

但是我们的创新能力怎么样呢?我们创新能力严重不足,世界经济论坛发布的20122013年全球竞争力报告,他们对我们国家科学家和工程师可用度的指标进行排位,也就是排在46位,总共是50多个国家,它排在46位。知识产权组织颁布的2013全球创新指数也显示,我们综合创新指数居在世界第35位,而且连续三年下滑,这说明什么?这和我们是世界上经济第二大国的地位是极不相称的,原因是在于我们的创新活力,特别是创新人才严重匮乏。高端的创新人才严重匮乏。所以总书记强调指出,“不能总是用别人的昨天,来装扮自己的明天,在技术创新方面依赖他人的成果提高自己的科技水平。那是不可能的。”所以我们必须加大对高层次创新创业的人才培养密度。

一个重要举措就是以实施重大人才工程为牵引,这是我们学习借鉴了世界各发达国家的一些重要经验提出来的。就是很多国家他们培养、造就人才的一个主要举措就是实施人才工程。美国有面向二十一世纪的人才竞争力计划,日本有科学技术基本计划,加拿大有首席研究员计划,韩国有二十一世纪精英工程,印度有百万软件工程计划。这个在这个意义上,总书记在去年的欧美同学会上强调,要以更大的力度推进千人计划、万人计划,千方百计创造条件,使留学人员回到祖国有用武之地,留在国外有报国之门。所以听了总书记的话,我们也深受启发。过去我们比较强调的是把它吸引到国内来发挥多少作用,但是总书记现在说“留在国外也要有报国之门。”那么怎么做到这一点,所以我们现在也要加大对国外,留在国外的人才为国服务的工作力度。

所以从国家层面来讲,我们现在有两大工程的实施,有利的推动了高层次创新创业的培养。第一个是国家高层次人才特殊支持计划,简称就是大家说的“万人计划”。“万人计划”主要分三个层次,第一个层次就是国家特支计划,杰出人才计划,它的计划是在我们中长期规划提出来的,计划支持一百名,每年临选十年,就是十年时间,每年临选十名,十年一百名,这个计划是干什么用的呢?主要是解决国人所困惑的诺贝尔奖,我们到现在还没有一个科学家获得了自然科学的诺贝尔奖,虽然莫言获得了诺贝尔奖,但它是文学奖,不是自然科学奖。我们这一个经验主要是学习日本的经验,日本是在上个世纪八十年代就开始实施它的培养诺贝尔奖获得者的计划,它现在已经进入新世纪之后,已经连续几年,大约有14个获得诺贝尔奖。

第二个层次就是科技国家特支计划,领军人才计划,就是我们把各行各业的领军人才作为我们国家高层次特殊支持计划的一个主要组成部分。这主要包括五个方面,计划总的支持是八千名,每年是八百名,这五个方面,第一个方面就是科技创新领军人才三千名,每年是三百名;科技创业领域人才是两千名,每年是两百名;社会科学领军人才是一千名,每年是一百名;教学名师是一千名,每年是一百名;百千万工程领军人才是一千名,每年是一百名。这就是我们这个计划重点是培养各行各业的自然科学、社会科学、人文、包括文化艺术这些方面的领军人才。这可以说是我们整个计划最核心的、量最大的一部分。

第三个层次就是国家特支计划的青年拔尖人才支持。这个计划是支持两千名,每年是两百名,这个计划应该是最有吸引力的。主要是针对我们青年人才难以脱颖而出,难以获得各种项目的支持,我们专门提出来针对35岁以下,而且支持的力度比前面的都要大,比如说自然科学支持的力度如果说获得了支持的话,每年可以获得120万到240万的支持,前面的领军人才也就是100万。当然杰出人才是一事一议了,是无条件的支持,需要多少给多少。

我们从首批入选的情况来看,我们第一批杰出人才选了6个,科技创新领军人才是272个,科技创业领军人才是52个,哲学社会科学是93个,教学名师是101个,百千万工程领军人才是96个,青年拔尖是199个,所以最多的还是科技创新这一块,其实就是拔尖。从首批入选的情况来看,我们觉得一大批的优秀人才进入了国家支持的重大工程的支持计划。

我们在六位杰出人才中间,我们清华大学的薛其坤院士,他在2012年以来,完成了量子反常霍尔效应这样一个创新成果。这个量子反常霍尔效应是个什么效应呢?霍尔效应就是所有的元器件,在运行的过程中间都会发热。但是薛其坤和他的团队通过研究发现,用一些特殊材料制作这个电子元器件它不发热,所以我们看很多的,包括我们亿万次的计算机,很大一个厂房,很多排的计算机,实际上真正运算的也就是两三台,大量的都是散热设备,它只有保证它的散热,才能保证它的高速运转。但是如果一旦这个量子反常霍尔效应发现得到运用的话,那么我们的发热的问题就会解决,亿万次的计算机就变得像计算机,就像笔记本电脑大小,这是一个很了不起的贡献。所以杨振宁认为这是一个诺奖级的发现,可能引来信息产业,信息技术的一场新的革命,在世界上都非常有影响。

第二个重大人才工程就是我们的“千人计划”,这个是大家非常熟悉的,2008年金融危机的时候,我们不失时机,抓住机遇,实施“千人计划”,实行人才抄底,从美国和其他发达国家引回了大量的留学人员,包括一些外国人才。截止到现在,我们已经有11批,分11批引进了海外高层人士5200多人。在“千人计划”的带动下,我们各地也都实施了高层次人才和团队这样一些计划,总人数超过了三万人。这些人才在我们的各行各业,特别是在科技创新方面发挥了很大的作用。最近一段时间,我们的科技时间实现很多新的突破,都和这些引进的人才的贡献是分不开的。比如说我们的浅海深入到七千米,在很多技术突破都离不开我们海归人才的支持。

另外我们这里,我说三个比较有代表性的,像丁列明,他回忆到中国的梦想就是发明老百姓用得起来的抗癌药。因为大家都知道,抗癌药主要是国外的,而且价格特别昂贵,一家人如果有一个人得了癌症,恨不得是倾家荡产去为他治病,因为药费太贵,药价太贵,一般老百姓用不起。甚至是为了治病,有的是倾家荡产,有的甚至是几家人倾家荡产。所以丁列明的梦想就是要发明一种老百姓用得起的,他成功了,他率领他的团队发明了中国第一个小分子靶向的抗癌药,叫凯美纳,现在已经广泛的临床运用,主要是治疗癌症,所以他的创新成果的运用,对于改善民生产生了巨大的作用。

还有潘建伟,他的梦想是要在中国建世界一流的量子物理实验室,他的技术成果也在逐步的运用。量子传输是一个什么概念呢?就是我们现在所有的电子传输都会失密的,但是只有量子传输是绝对保密的,我们现在量子传输,已经能够实现到两百公里。

还有邓中翰,他回到中国的梦想就是创造中国芯。我前面说到了,我们中国大量的芯片是国外进口,只有不到10%是我们自己。但是对于国防事业,对于我们的导弹,如果用到外国芯片的话,会带来一个灾难性的后果。我曾经问了一个专门搞导弹生产的专家,我说如果国外的芯片装在我们的导弹上会是一个什么样的结果?他说这个导弹如果装成这样的芯片,发出去之后是落在敌对国,还是我们自己国都说不清楚,因为它有后门控制。所以邓中翰的理想就是要创造我们国家要涉及到国家国防安全,这样一个中国芯片,现在他的芯片大量用于国防。所以我们看,“千人计划”回来的这些专家,无论是在国防领域、国家安全,还是民生领域,它的带动作用是非常大的。我想这是第一个方面,通过实施重大人才工程,引进吸引高层次的创新领军人才。

第二个方面,就是要充分发挥企业家在创新中的组织推动作用。这几年十八大以来,总书记在多次讲话中强调,要重视发挥企业家的作用,要充分发挥企业家才能。这是因为企业家在整个创新活动中间它是一个非常关键的要素,它是发展创新经济的关键和核心要素。国家的创新能力主要来源于企业的创新能力,但是企业的创新能力主要是来源于企业家,所以一个企业它能不能由小到大不断成长,而且能够持续发展,很重要一点取决于它这个企业家的素质,企业家的能力。

美国经济学家鲍莫尔曾经说,“企业家才能的配置是理解企业家活动对经济繁荣贡献的关键,一个制度及组织方式会影响企业家才能在生产性活动和非生产性活动之间投入的比例,不同的制度环境,决定了不同企业家活动类型的报酬前景,进而影响到企业家对经济繁荣做出的贡献大小”。通过这段话我们感受到,我们的制度设计对企业家的发展是很重要的,而企业家的才能发挥得怎么样,对经济增长的贡献也是非常重要的,也是关键。

我们看这里有两个企业家,一个是国外的,一个是国内,国内的小米雷军。我们大家都知道最近几年,异军突起,迅速发展,这是和他的杰出的企业家才能是分不开的。你像还有IBMARM这个公司,这是一个芯片公司,它是芯片公司,但是它不是生产任何一个芯片,它主要管设计,所以全球的90%以上的芯片设计是由他完成的,他收专利费,所以我们现在大家手机的专利费有很多是交给他的。他的企业规模并不大,一百多号人,两层楼,他主要搞设计。所以这就充分反映了在现代创新经济中,人的大脑的智慧具有无穷的创造力。

企业家在经济社会发展中的重要作用实际上从第一次工业革命开始就已经充分显现出来了,整个第一次工业革命大家比较熟悉的是瓦特,所以一提到第一次工业革命,大家都说瓦特蒸汽机。大家不知道瓦特之所以能发明蒸汽机,它是和企业家波尔顿是分不开的,因为当时的瓦特已经是穷途潦倒,妻子病故,两个孩子嗷嗷待哺,没有办法,他准备打起行囊到俄罗斯去打工。是波尔顿发现了他,觉得这样的人才走掉是可惜了,就挽留他,说你留下来,继续做你的蒸汽机的发明。你的家庭困难和研发费用由我来负责。正是由于波尔顿的支持,瓦特才成功的发明了蒸汽机,推动了第一次工业革命。所以现在英国的货币上,印的是两个人的头像,瓦特和波尔顿,背后是女皇,所以我们看一个国家的货币印什么样的人物,就反映这个国家所推崇的人才,所以像英国这些资本主义国家推崇的是企业家和发明家。

进入现代以来,国外越来越认识到企业家高层次的管理人才,在经济社会发展中的地位越来越重要,所以当今西方管理学家和未来学家把21世纪经济竞争的焦点,确定为一流管理人才的竞争,甚至把对高新技术的开发和垄断放到第二位。所以他们的理念跟我们不一样,我们现在基本上就是说把技术创新人才放到第一位,但对企业家不太够重视。根据西方的创业经验,他们认为一流的技术配合二流的管理,这个项目往往失败,而二流的技术配合一流的管理,这往往成功。这是一个普通经验。所以现在美国的很多的创新型企业,它看重的不是资本,也不是资源,而是看重这个企业家。

美国的思科公司,它是通过收买企业来掌握企业家人才。它最近九年成功收购了九十多家企业,近几年收购了14家,这14家中间有9个企业的老总还在为他打工,所以世界上最牛的企业家,最牛的老板是能够让别的老板为你打工的老板,就是他们把企业家和管理人才放在一个非常重要的位置。就是要赢得竞争优势,必须高度重视企业经营管理人才的争夺、培育、吸引。

另外一个就是从现在经济全球化的形态来看,要加大国际经营管理人才的培养力度。根据美国财富杂志的排名,2013年我国企业已经有95家进入世界500强,其中国内企业是85家,香港是4家,台湾6家,我们虽然从这个排名来看,我们现在是世界上第二位了,就是在财富500强中间,我们排到第二,仅次于美国,但是我们的跨国指数比较低,就是国际化程度低。你像我们排在第五的中石油国际化指数只有2.7%,在国际上一个公认的惯例,就是你的国际化程度达不到30%的话,你就称不上是一个具有国际竞争力的大公司。这制约我们国家国际化水平的一个很重要的原因就是我们缺乏国际化的经营管理人才,必须加大国际化的经营管理人才。当然除了高端之外,我们也要十分重视民营企业家的培育。

我到山东邹平县去调研,我就发现了一个案例,当时到邹平县之后,我就问县委书记,你抓人才是怎么抓。这个县委书记说我抓人才主要是抓企业家,其他的我不管,其他的由企业家去管,什么创新人才、管理人才、技能人才,都由企业家去管,我只管企业家。所以他抓企业家队伍建设,山东邹平县的十年前的一个农业大县,变成了现在山东工业经济的“小胖子”。这里是它2012年的数据,2012年工业总产值就达到2800亿,财政收入达到95亿,很多县是做不到的,他是一个县。

我去了三家企业,第一家就是魏桥创业,这是一个上市公司,它是有一个农民企业家创造的。它的2010年的销售收入就达到一千多亿,我后来问这个企业家是个什么状况,他说他初中都没毕业。但是他创造了这么一个大的企业,解决了四五万农民的就业。成了一个上市公司,他的企业是一个什么状态?进去的是棉花,出来的是衬衣,完成了整个一个生产链条。

还有这一家企业西王集团,老总叫王勇,也是一个初中没毕业的,但是他创办的西王集团现在规模也是非常大。他以前只是一个打铁匠,现在变成了一个农副产品多种经营的一个企业。他的玉米油在中央电视台都打过广告。

还有长星集团,长星集团我没见到老总,但是我看到这么大叶片的风能发电,当时我就问,我说这个风能发电你们有自主知识产权吗?他说应该有吧,我说那你的技术人员从哪里来?他说不是的,我们老总2006年的时候,因为转型不知道该怎么发展,后来从报纸上看到中央要发展清洁能源,包括风能、太阳能,他就想能不能在中间分一杯羹。所以他就叫我们技术人员到国际上去搜那些生产风能叶片的这些企业的资料,然后拿回来,拿回来之后花一点钱,从北京请翻译把他翻译成中文,然后就对这些技术人员说,你们看,这个生产叶片那个环节、哪个部件是最好的,我们就用哪一个,他来了个集成创新,生产了这样一个大叶片。而且他打了一个地区差,因为大家都知道,我们世界上生产叶片最好的是荷兰,但荷兰是个岛国,它大叶片运输有困难,所以他就专门生产了大叶片,它就占据了市场。据说现在我们国家很多的风能发电的叶片,大约一半是由他生产的。这是第二个方面,要重视企业经营管理人才,特别是在我们现有经济,要重视民营企业家的培养。

第三个方面,要高度重视高尖端的人才在创新中的作用。我们由制造业大国向制造业强国转变,离不开高技能的人才。像巨晓林、王钦峰、许振超都是我们高尖端人才中的代表人物,在世界上最重视高尖端的人才就是德国。

在金融危机中间为什么德国能够很快的渡过难关,很重要一条就是依靠他们的高技能人才,各类技能人才发展它的制造业,渡过难关。所以德国的前总统赫尔佐克就说,“为了保持经济竞争力,德国需要的不是更多的博士,而是更多的技师。”我们现在企业很多都是找博士,但是德国的企业它在找技师。关于这一点我们总书记非常重视,在去年的外国专家座谈会上,他曾经鲜明的指出,“工业强国都是技师、技工的大国,我们作为一个制造业大国,人才的基础应该是技工”。这个判断我们听了之后都是感到非常震动,因为我们要是这样说的话,说人才基础是技工的话,肯定有很多人质疑,创新人才怎么办,管理人才怎么办。但是真正从制造业这个角度来看,我们的基础真的是技工。我们现在有很多的产品,资源上不去,不是我们的技术上不去,而是我们的技能跟不上,我们两次卫星发射失败,不是出在我们的技术上,而是出在我们的焊接上、技能上出了问题,所以真正要成为制造业强国,必须是有技工,还有工程师,还有发明家组成的团队,才能够真正成为制造业强国。所以总书记强调,要努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要加强职业教育,今年中央还专门就职业教育发了文件。我想就创新创业人才主要是三个方面,高层次的高端的创新人才,技术创新人才,还有一个就是企业家,再一个高技能人才,这是总书记在多次讲话中间都提到的、强调的,我们创新驱动发展所需要,急需紧缺的人才。

(三)为实现“两个百年”目标提供人才支撑

第三个方面就是要为实现两个百年目标提供人才支撑。中国的现代化,中国的未来发展不仅需要各类创新型人才,还需要各种实用性、应用性的人才,包括农村实用人才,社会管理人才,文化产业人才,包括非公有制经济组织的人才。我们多次强调没有农业现代化就没有中国的现代化,因为要推进农业现代化由离不开农业实用人才,所以这几年,特别是规划实施以来,农村实用技术人才的培养、支持的力度在不断加大。在农业部印发的全国农民教育培训“十二五”发展规划中开展的实用培训达到五亿人次,培训的力度在不断的加大,应该说在我们现有中间,农村实用人才是一个主要的支持力量。应该说在中西部地区,大力培育农村实用人才,是推进农业现代化的一个非常重要的战略举措。

另外是要加强社会管理人才的培养,我们现在社会是正在出一个加速分化,迅速的结构转型,社会结构在发生转型,社会结构在发生很大的变化,大量的新经济组织,新社会组织涌现,我们的社会管理能力跟不上,而且在社会管理人才培养方面我们也跟不上。2009年,兰德公司亚太政策中心公布了一份报告,指出,“中国可以培养出大批的高技能人才,但是很少可以培养出合格的,可以独立主持的管理级专家,服务一个公司或社会,光有技术是不够的,还需要有勇气、胆量、正直和诚实的领导才能。”所以在这个方面我们还有很大的差距。加强各个方面的社会组织人才的培养,保证我们这个社会的高效的社会管理是非常重要的。

第三个方面就是要重视文化产业人才的培养,实现中华民族的伟大复兴,从根本上讲它是文化复兴,所以现在从世界竞争的角度来看,一个国家的经济竞争力是重要因素,但是最后起决定因素的还是文化竞争力,中华民族要实现伟大复兴,必须培养自己,传承自己优秀文化的人才,中华文化历来就是一个优秀的文化,我们中华民族从来是世界上最优秀的民族之一。

法国的启蒙思想家伏尔泰在十八世纪就曾经指出,“中华民族由于它是世界上最古老的民族,它在伦理道德和治国理政方面,堪称首屈一指。”治国理政,西方的文官制度实质上是来源于中国的科举制度,它吸收了我们的科技制度,而形成了现代文官制度。

另外我们中华民族的文化精神,有很多优秀的方面,丹麦的文人家乔治勃兰克斯曾经指出,“中国是一个不信神的,民风淳朴的古老国家,伏尔泰关注的这种和平的文明,颂赞纯人文的美德、忠诚、牺牲精神和对人类理想经久不衰的眷恋。”这都是我们民族文化的精华部分。

法国还有一个科学院院士曾经写到,说“一个富于创新精神和自豪感的民族应该打开自身蕴藏的丰富资源。”他已经看到中华民族蕴藏着巨大的文化力量。实际上我们想法国人对中国文化还是研究比较深的,早在十九世纪,拿坡仑曾经说过一句震惊世界的话,就是“千万别让中华民族这个睡狮醒过来,因为它醒过来会震惊整个世界。”所以我们要高度重视文化人才的培养。

第四个是要高度重视非公有制经济组织人才的开发。有数据显示,我们国家的技术创新的70%,国内发明专利的65%和新产品的80%来自于私营企业为主的中小企业,民企现在在我国经济总量中间占到70%80%GDP占到65%,解决就业达到了75%,所以它现在已经不是半壁江山了,几乎成了大半壁江山,所以民营经济的发展需要大量的人才支撑。你像我们在民营经济中间最有代表性的是华为,我们国家在世界上最具有创新力的企业就是华为和中信这两个电讯方面的企业。华为2013年的收入增长了12%,净利润达到了35亿,但是它的研发投入也超过了30亿,这在所有的企业是做不到的,2013年才达到了51亿研发,它始终是一个重视创新的企业家,这是任正非,他无非就是一个转业军人,八十年代裁军的时候下来了,两万块起家,创办了这个企业,华为。所以它的创新性在世界上都是非常有影响力的。

(四)全面深化人才发展体制机制改革

第四个方面,要全面深化人才发展体制机制改革,人才的发展一个很关键的是体制机制。体制机制是制约人才发展的关键性因素。目前我们国家的发展体制机制在很多方面是不利于人才发展的,下一步我们要全面按照中央的统一部署,全面深化改革。我们想主要是从四个方面构建新的人才体制机制。

所以习近平总书记曾经强调,“如果说创新是中国发展的新引擎,那么改革就是必不可少的点火器。要采取更加有效的措施,把创新引擎全速发动起来。”那么怎么样发动呢?就是要深化体制机制改革。

第一个从流动机制来看,我们现在的流动机制基本上还是计划经济体制下形成的。市场的作用发挥的不充分。但是人才流动在整个人力资本投资和运营中占有很重要的地位。所以只有规范人才流动,才能够形成有效的吸引人才的机制。要加快建立统一规范更加开放的人力资源市场,发挥市场对人才资源的配置的决定性作用,打破区域部门行业身份的限制,鼓励人才合理流动、柔性流动,为人才人尽其才、才尽其用,提供制度保障。

从目前我们的人才流动制度来看,主要有三大制约因素。第一个是政策导向,工资福利分配激励政策偏失,人才招录考评政策误导;第二个是体制壁垒。行业部门所有制体制性分割,就是企业往事业单位流不动,事业往机关流不动,非公有制经济向公有制经济流不动,这就是体制壁垒。第三个是机制障碍。就是人才市场的机制不健全,公共服务机制不到位。我们现在人才市场的服务能力低,服务水平不高,这都是严重制约人才的顺畅流动。我们在人才的一些流动的政策上也有很多偏差,你比如说事业单位的考试,常常这种考试导致需要的人进不来,不需要的人考进来了。我到四川去调研的时候,他们反映,现在考试,女同志进来得多,女同志善于考试,女生善于考试。但是恰恰很多单位他需要男生,但是男生进不来。因为专业性的进不来,专业性太强的进不来,这都是因为这种门槛设置,所以要改进事业单位考试这种方式,要以岗位的标准来进行考试、招聘。第三个是我们的人才资源配置的机制不完善,这主要是我们现在事业单位的自主权不落实,现在我们的医院、高校、科研院所他们招聘人才都要层层审批。另外像户籍、人事档案还有社会保障,也都受到严重制约。你比如社会保障,从东部到西部接不上,很难接,当然我们现在在加快建设城乡统一的社会保障体系。随着国家的改革力度加大,我想这个问题会解决的。另外我们的市场组织也不健全,我们现在的一些市场,特别是一些大的人才的中介组织和服务机构不健全,我们现在最有名的前程无忧、智联招聘、中华英才网实际上是被外国控股了,这对我们国家人才安全构成了威胁。所以必须加快推进人才流动体制机制改革,为人才的顺畅流动提供制度保证。

第二个要健全科学分类的人才评价发现机制。主要是两个方面,要建立符合各类人才成长规律的考核评价体系和体现各类人才不同特点的能力标准,我们现在对人才的评价因为对各类人才没有一个科学的评价体系和评级标准,所以都是“一刀切”,都是拿论文、学历、职称来评价。所以导致我们很多的在人才评价下出现偏失,我们必须转变这种评价方式,要根据不同类型的人才的特点来设置不同的标准,不能搞“一刀切”。你像一个基层的中小学老师你非要叫他考论文,非要叫他拿出论文来,还有一些专业根本不需要外语,非要考外语,你像考古、文物保护,还有基层的一些岗位,技能技术性的。所以必须转变这种评价方式。像袁隆平当年评院士没评上,就是因为他没有论文,评了三次没评上。而美国科学院一下就把他评下了,他评价的评语是“因为他的工作,世界上有四千万人不再挨饿。”你说一篇论文和四千万人不再挨饿贡献大,还是一篇论文的贡献大?显然是后者的贡献大。所以我们今后要建立以能力和贡献为主要的衡量标准的评价体系。要克服论文导向,以论文为支撑、为学历的这种导向。由于为论文导致很多的学术造假,就是抄袭,抄袭论文。这个现象大家都比较熟悉了,比较多了。

第三个方面就是要完善合理有效的人才机理保障机制。现在我们在人才激励上是力度不够,实际上从很大程度上来讲,人才的创新活力主要是靠激励。我们现在很多的工资体系基本上还是“大锅饭”的格局,所以我们必须加快推进公务员工资制度,事业单位薪酬制度和企业薪酬制度改革,要建立一个低水平、广覆盖的社会保障体系,特别是要推行人才股权期权和分红激励。我们在去年这个人才调研中,我们专门就人才股权激励进行调研,就发现各地普遍存在着平均主义“大锅饭”现象。一项科研成果要转化,必须是很多人来分,厨房的大厨都要来分,他是我要不做饭,你的成果怎么能转化,怎么能去发明创造!所以这在很大程度上制约了创新人才的创新的积极性。它的知识成果得不到实现,得不到价值实现。从世界的经验来看,年薪制、协议工资制和股权激励是长期有效的激励制度,在世界500强中间,95%的对企业领导人员实行的是中长期激励。像我们所知道的山东东岳集团,它当初是一个村办企业,只有30多人,现在成为亚洲最大的氟化硅的“领头羊”企业。它提出的口号就是以价值实现价值,以财富回报财富,就是给人才充分的激励。

另外很重要的就是要建立知识产权保护制度机制和创新激励制度。我们现在推出一个很重要的举措就是建立知识产权法院,因为过去的知识产权在执行的过程中,常常出现地方保护主义,所以通过建立跨地区、跨区域的知识产权法院来解决这个问题,同时也要建立由市场决定的成果的创新项目、经费分配和评价成果的机制。要解决好知识产权保护不利的问题,特别是这个盗版现象,还有对知识产权严重侵犯的现象,现在知识产权侵犯的门槛很低,它侵权之后你很难再追究它,而且追究的成本也很高,所以导致知识产权保护力,制约了人才的创新性。

第四个方面,要建立更加灵活的集聚机制。在全球化时代,随着经济全球化程度的加深,人才技术、信息资本在全球范围的流动在加速。所以整个风险制约还是在全球范围内进行整合,我们必须实行更加开放的人才政策。

总书记在去年外国专家座谈会上专门强调,“一个国家的对外开放,首先必须推进人的对外开放,特别是人才的对外开放。”而且强调指出,“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才,实行更加开放的人才政策,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才。”

人才流动实际上进入了一个全球的时代,今后的人才流动将会以智力流动为主要方式。人才环流成为人才流动的趋势,人才是在全球范围内来回循环。有一个数据统计,20002010年全球流动人数360万人,这个数字是相当高的。美国2010年它的就业与科学和工程相关资源的外来人员达到27%,都是外来的。像美国的硅谷的人才创新,它实际上是在全球范围内整合力量创新。美国硅谷的年轻人晚上是蹦迪蹦得很晚,第二天大早起来到咖啡店喝咖啡,然后就头脑风暴,说你昨晚上有什么创意,大家来一起碰一碰,最后形成一个创新的初步方案,到了晚上他们又需要娱乐休闲,然后就打一个包,通过计算机发到印度。然后印度的软件人员起床了,就开始处理这些数据,进行建模,数据化处理,形成进一步完善这个创新方案。忙了一整天,又到晚上了,他该休息了,美国人又起来了。所以美国硅谷的创新是在全球范围内24小时连续不断地进行。

所以我们要打造具有国际竞争力的竞争高绩,就必须实行更加开放的人才政策。现在我们已经在中关村,广东的粤港澳,建立了国家级的改革实验区,进行实验。同时我们在北京、天津、杭州、武汉建了四个未来科技城,这也是我们的试验田,成为我们打造人才高地的一个重要支撑。

所以吸引、留住人才,关键是要营造一个好的人才环境,这就包括四个方面,就识才用才的工作环境;引才聚才的政策环境;留才厚才的生活环境;爱才敬才的文化环境。所以要吸引人才、留住人才,更好的发挥人才作用,必须在营造环境上下功夫。

美国学者约翰•吉普森和戴维麦克肯兹在2011年为世界银行的一个报告中说,“吸引人才主要有三个条件,首先是有没有更好的从事科研和发展的机会;第二,他能否与这一个领域的世界经济领先者共事的机会;最后才是对家庭和收入的考虑。”所以我们要营造人才的发挥作用的平台和环境化,必须在打造事业平上下功夫。

(五)切实加强党管人才工作

第五个方面,我想简单介绍一下加强党管人才工作。因为这是我们人才发展的人才战略的一个制度优势,党管人才是人才工作的根本原则,坚持党管人才原则,加强党管人才工作,是全面建设小康社会,推进我国现代化的重要保证。2012年中央专门出台了一个关于进一步加强党管人才工作的意见,意见里头主要有这几个方面,就是党管人才要坚持党管人才四管,管宏观、管政策、管协调、管服务,这是大家都熟悉的。

党管人才不是要“管死”人才,而是要更好的统筹人才发展和经济发展,更好的统筹人才工作和其他工作,更好的统筹人才工作各个方面,它主要是服务、协调、宏观指导这方面的工作,为人才发展提供更好的政策保障。

目前在党管人才方面,我们有一个很重要的制度设计,建立地方党委领导班子工作目标责任制。我们发现,一个地方工作抓得好不好,主要靠三个一把手,第一个是党委一把手;第二个是政府一把手;第三个是我们组织部门的一把手。如果这三个一把手重视了人才工作,这个地方的人才工作一定会搞得有声有色。所以我们现在有些地方建立的目标责任制效果是非常明显的。我们在江西、天津、内蒙古十三个省区市,沈阳、哈尔滨八个副省级城市,还有抚顺、无锡三十多个地级市,都陆陆续续建立了人才目标责任制,下一步我们想把这个目标责任制在全国范围内进一步推开。

第三个方面,形成做好人才工作的强大合力,我想主要是由这四个方面。要发挥好组织部门“牵头抓总”作用。组织部门怎么来牵头抓总?主要是四个方面,一个是要分清人才形势,把握大事;第二个是要研究人才政策;第三个是服务人才需求;第四个是要营造环境。要以更宽的视野、更宽的思路、更宽的胸襟来“牵头抓总”。

要发挥好人力资源社会保障部门的重要作用。他们在制定人才政策法规、构建人才服务体系、培育人才市场方面,发挥了十分重要的作用,要充分调动他们的积极性。

科技教育等人才工作职能部门要进一步明确工作职责,各司其职,积极主动抓好各自领域和系统的人才工作。要充分调动工、青、妇社会力量广泛参与人才工作的积极性。我们想这些社会组织,特别是这些群范组织他们发挥了十分重要的作用。

第四个方面,要完善党管人才规范运行的四大机制。因为我们想党管人才充分发挥作用的话,必须在制度建设上下功夫。建立科学决策机制。因为人才的决策涉及到人才各个方面的利益,必须慎之又慎。重大决策出台之前,要充分发扬民主,科学决策。建立分工协作机制。人才工作不是哪一家、哪一个部门能够单独完成的,它需要各个部门加强沟通协调来完成的。建立沟通协调机制。分工配合,共同完成。建立督促落实机制。保证我们的各项重大抉择能够落地。