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2016年反腐倡廉七项工作——严明党的纪律、完善监督制度

浏览次数:432      日期:2018-02-12

2016年反腐倡廉七项工作——严明党的纪律、完善监督制度

张希贤

中央党校党建部教授、博导

同志们好,现在我们讲呢2016年中纪委十八届六次全会部署的2016年七项工作,就是说党的中纪委十八届六次全会,部署了2016年反腐倡廉七项工作。我们这个讲座是对七项工作进行逐一解读,我们这节课讲的是七项工作第一项,严明党的纪律、完善监督制度。

一、严明党的纪律

七项工作的第一项是严明党的纪律、完善监督制度,怎样去严明党的纪律,怎么样去完善监督制度,那么在2016年严明党的纪律,就是要遵从党章,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。

在2016年有特指2015年1月份十八届中纪委五次全会,决定了要修订党员领导干部廉洁从政总则和中国共产党纪律处分条例,经过十个月级上级下的努力,2015年10月18日中央颁布了修订后的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例。全党用两个月零十四天的时间进行学习、宣传、解读、认识、研究、把握。中央通知讲2016年1月1日起开始执行,怎么执行1月12日至14日中纪委十八届六次全会对怎样贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,做出了明确的任务部署,那就是遵从党章,格执行准则和条例。   

各级党组织和纪委要加强对维护党章、执行党的路线方针政策情况进行监督检查,确保党的集中统一,确保中央政令畅通,这是贯彻准则和条例的前提条件。维护党章检查监督贯彻党的路线方针政策方面的情况,是否有不遵守纪律的行为,是否有政治信仰政治方向政治原则方面的问题,这就得要严格执行这两部党内法规这是一条。

那第二方面2015年是修订了三部法规,出台了廉洁自律准则,纪律处分条例,还有一部是巡视工作条例。那么2016年我们要修订党内什么呢?我们要修订党内监督条例,要研究修改行政监察法。一个是党内监督条例,一个是要研究修改行政监察法,使党内监督和国家监察相结合,这是我们纪律规矩修订方面,上面你遵守纪律你这有两个了,第一2016年起要严格执行党内两部法规,廉洁自律准则和纪律处分条例。全党要认真遵守要较真儿,要敢于斗争敢于担当,这是第一个。   

十八大以来我们党的思想路线有了新的进步,毛泽东时代革命时代他奠定了实事求是的这个思想路线的根基,邓小平时代给思想路线增加了色彩,在实事求是的根基上加了解放思想,江泽民和胡锦涛同志在解放思想实事求是的后面加了与时俱进。党的十八大这三年来,我们党的思想路线增加了严肃认真四个字儿。我们看十八大以来我们共产党取得的所有成就,都归结于严肃认真这个党的思想路线上的新进步。毛泽东当年就讲世界上怕就怕认真二字,共产党就最讲认真,我们就是鉴于改革开放第一个三十年粗放型的发展方式,粗放型的党建方式,十八大之后我们采取严肃认真这四个字儿。严肃认真反四风,反对主观主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,严肃认真抓群众路线教育实践活动,严肃认真贯彻八项规定,严肃认真开展三严三实专题教育,严肃认真查处腐败。三年多获得了民心凝聚了社会正能量,毛泽东当年讲什么叫政治,就是跟着我们共产党人走的人越来越多,那就叫政治。

今天习近平同志讲民心是最大的政治,就是能够跟着共产党走的人越来越多就是最大的政治。反腐败是人间正道,讲的是正义是最强的力量,严肃认真四个字,抓群众路线教育,抓作风、反四风,抓三严三实专题教育,抓正风肃记。2016年我们就得用严肃认真这四个字儿,贯彻廉洁自律准则贯彻纪律处分条例,严肃认真地执行党内两部法规遵从党章,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,保证中央的政令畅通,保证改革开放新三十年一条新道路的扬帆启航,这是加强纪律。   

二、完善监督制度

第二完善监督制度,强化十面监督,构建中国特色监督体系,我们新时期的全面从严治党,从过去到今天咱们要有十面监督,就是要有十方面监督,十方面监督怎样有机构成中国特色监督体系。

哪十面监督呢?第一面强化党内监督,咱们2016年要修正修改党内监督条例,党内监督以民主集中制做核心,具体有党内监督就有十个点,党内监督就有十个问题进行从十个问题十个角度进行监督。既有领导班子监督,也有党委委员的监督,也有民主生活会的监督,也有纪检委的监督,也有普通党员的干监督,也有干部之间的监督。怎样确保监督落到实处见到实效,这是第一方面是加强党内监督,修订党内监督条例,把党内监督落到实处。

第二方面要完善监督制度,既要加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督,这是第二方面既要加强党的自我监督,同时又要加强对国家机器的监督。这句话呢就是加强对国家公共权利的监督,公共权利它分行政权利和公检法的国家机器方面的专政权利,所以我们要监督扩大党内监督对国家机器的监督,要两方面加强完善监督制度。 

第三方面监督要整合问责制度,不断健全问责机制,坚持有责必问,问责必严,全面从严治党。2014年10月8日中央在总结群众路线教育实践活动,习近平同志提出落实全面从严治党主体责任要开始问责制。那么从2014年10月经过2015年探索,那么到今天怎样整合问责制度,不断健全问责机制,问责制度它有党委的问责,也有政府的行政问责,也有公检法的司法问责,那么也有企业和事业单位的问责。这些问责怎样有效,怎样有责任必问,你把问责抓起来抓住抓实,你全面从严的治党的主体责任它就有人管,它监督责任就有人负,每位干部防止失职渎职防止不作为,只有把问责抓住抓严抓细抓实,我们这个党建才能够落到实处,全面从严治党呢才能够不断地见时效。所以第三个整合问责制度,坚持有责必问问责必严,那第一个是党内监督,第二个呢党内监督的同时要加强对国家机器的监督,所以得完善监督制度,第三个对问责制度要整合。 

第四个要健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系,这是啊中纪委十八届六次全会的新亮点,提出构建国家监察体系,对国家机器进行监督,它呢开拓了监督的新领域,是对制度管权把权利关进制度的笼子里的新发展,这个理论的新发展。

为什么说呢?反腐败从严治党第一是以德治党,广义讲这是思想建党,第二是依规治党抓好纪律,第三呢是制度治权,那就是把权利关进制度的笼子里,反腐败呢一方面是抓党建,第二方面抓权利,把权利关进制度的笼子里。那我们出台廉洁自律准则和纪律处分条例这是抓党建的,这是你党这部分咋抓。 

那另外一部分权利是客观的在那儿摆着呢,你怎样把权利关进制度的笼子里,这个权利第一是国家行政权利,这是由政府系统的。第二个是国家机器那部分公检法军队,公安局、检察院、法院、军队这是国家机器。当年我们搞革命,马克思鉴于巴黎公社,那就叫打碎旧的国家机器建立新的国家机器,那就是专政的工具,那就是公安检察院法院人民军队军队,反腐败党建的是一部分,那你另外一部分你出的事儿,你行政上有行政上的腐败,政府口的,你公检法当中有执法公不公,有执法犯法有贪赃枉法问题,你军队有军队那个腐败,否则你就不会出现军队二把手三把手,郭伯雄徐才厚都成为腐败分子。

所以我们今天的反腐败,你除了抓党自身的纪律这部分,你第二个问题你必须要提到议事日程上,那就是国家权利包括行政权利和国家机器这部分你咋办。 

国家机器这部权行政权利那是政府,国家机器那是公安局检察院法院和军队,所以呢我们啊习近平同志的讲话是讲对国家机器这部分,中纪委讲的是国家监察那部分,实际上监督对国家机器的监督你要有政府的行政监察,那还得有经济审计监督,你还得有对公检法国家机器的监督,你还得有对军队反腐败的监督。所以呢我们怎样按照总书记讲的,国家机器监督设设定国家监察体系,党内监督行政审计监察,检查院的失职渎职的司法监督和军队的监督。

这些怎么合起来构成国家监察体系,这是今天摆在我们方面的第二个问题,咱以前侧重党建党内监督,从严治党依规治党严格执行纪律处分条例和廉洁自律准则这是你党的部分。你第二部分是国家公共权利那部分,你共产党的干部出事儿,出在权钱交易,权利滥用,权利寻租,权色交易,你出的问题无一不与权利有关系。那么这样一来你就国家就有行政权利司法权利军队权利,那么你行政司法军队这三块,你怎样围绕着国家公共权利国家机器这个角度上,构建监国家监察体系,这就是我们今天的问题。我们要解决的问题,这就是第四面监督要对我们国家的行政监察审计,检察院法院的法律监督和军队的纪检监督要整合构建国家监察体系,包括公务员整个国家机器,这是第四个方面。 

第五方面是要强化巡视监督,党的十八大以来中央先设立了巡视组,分重点先巡视试行,然后分批次的对中央国家机关、国有大中型企业、国家重点高校分期分批的进行了巡视效果显著,我们在今天怎样加强巡视监督,推动巡视向纵伸发展,怎样对巡视发现的问题和线索进行分类处置,怎样让它统筹让它件件有着落上。经过巡视人民群众反映的问题,机关公务员和干部反映的问题,巡视组发现的问题那都是冒着很大风险反映的问题。我们怎样让件件有着落,对每个党员对每个提意见揭发的人负责任,一方面对揭发检举人要保护要负责任,另外一方面件件有落实,把巡视工作这把利剑高悬让它日益锋芒,这是加强巡视监督是第五方面。 

第六方面党内政治生活监督,从古田会议纠正党内错误思想到延安整风,我们共产党开拓了一个党内政治生活监督的一条好路径,那就是召开党内政治生活会,开展党性教育,进行党性分析,从团结的愿望出发经过批评与自我批评达到团结的目的,既要弄清思想又要团结同志,坚持惩前毖后治病救人的方针,这条是我们每个党员每个干部的必修课。

这条有没有必要呢?你市场经济条件下你党内和社会上啥环境都有,啥条件都有,如果我们任由每个党员思想自由发展,行为自由放任,小的问题也没人相互提醒,一般的问题也没人拿到常委会上党内生活上,大家商量商量吵一吵,互相展开批评与自我批评。虽然当时呢脸红了汗出来了脖子粗了,相互之间弄得不亦乐乎,但你想一想如果我们党那个政治生活都变成表扬与相互表扬,吹捧与相互吹捧,那世界上都是一样的,哪个国家都不允许执政党瞎来的,那党内政治生活监督都没有,一个将近9000万人的政党,连一个健康的党内政治生活都没有,那我们能交代得下去吗。  

党内政治生活积极健康的批评与自我批评不开展起来,那我们现实就是那个干部要么就是坐在主席台上是个好领导,要么就逮走变成阶下囚,走进腐败的深渊成了共产党监狱里头的一个一名成员。这中间是什么呢?这不就是平常我们放弃了党内政治生活吗,小问题也不相互提醒也不吵一吵,事儿玩大了纪检委进家了,随后检察院进家了那么违法犯罪,挣多少钱有啥用啊,你贪污受贿钱有多少有什么用呢,牢狱之灾。但是你给人共产党和老百姓心灵的打击和创伤是怎么样呢,人家过去都认为你是好干部,好干部就这样啊。那你要多了人家群众对共产党咋看呢,所以呢我们呢从正面从反面都得要把这个批评与自我批评这个武器要运用好使用好,它确实是我们每个党员每个干部的必修课。我们要检查自身的问题,同时对党组织,对其他人在执行纪律执行党的路线方针政策方面的思想意识问题,行为作风问题,不健康的不积极的不正确的问题,相互之间展开批评与自我批评,相互激励不断清除我们党肌体上的政治灰尘我们就能走好,这是呢第六方面。   

第七方面一把手监督难怎么破解,2016年全党需要继续努力,要继续迎刃来探索破解一把手监督难问题,所以领导干部啊责任越重大,岗位越重要,就越需要加强监督。一般的讲人都烦监督,你不用说干部你就说普通党员,你说我看着你咱俩谁都烦,但是啊你手握大权,掌握着那么多国家财政资金,你要不加强监督,那你这个部委你这个省动不动就上千亿上百亿,那要没有监督这点钱都是随便滥造,那最后损失是谁啊,真正的损失是你自己和你一家人。权利滥用挺风光,但是最后走进监狱也是无限后悔,所以呢要加强对一把手的监督,也是保护一把手的一个基本举措,这是第七方面。   

第八方面要加强人民群众的监督,我们党来自人民,我们党深深植根于人民,人民群众是我们党的力量源泉,我们的执政必须得依靠人民监督,我们的执政必须得靠群众必须对群众负责,我们执掌的国家公共权利说到底是人民的权利,人民群众监督自己的权利不被滥用这也是天经地义。所以新形势下我们怎样把人民群众的监督与时俱进不断创新加强群众监督,这是第八个方面。   

第九个方面是加强媒体舆论监督,媒体舆论监督是近现代政党政治,国家发展的监督的一个基本方面,你别管中国还是外国,你就是美国的反腐败也是当年媒体从(35:42)运动,开始了美国六十年代的反腐风暴。那么这些年我国的媒体,传统媒体和新型媒体的舆论监督在日益发挥着作用,成长进步也很快。我们怎样运用好这个新媒体和传统媒体舆论监督的力量,怎样规避媒体新媒体和传统媒体的弊端,怎样坚持新闻宣传的党性原则,新闻宣传的党性原则它就是两负责,一是对中国人民群众这个主体负责,第二是对这个党负责,而不是造谣诬蔑,而不是捏造舆论,而不是玩弄舆论,而是实事求是依法有据有理有法有章监督全党干部,在执政当中的不正确行为,不正确言行,腐败现象和腐败案子腐败问题,加强新闻媒体舆论监督这是第九方面。   

第十方面监督是党和群众合力,这个社会最大的监督就是党和群众怎样去形成监督合力,出现一个合力监督的大格局。新时期我们要用大数据,要用互联网新闻化,把党情合力监督发展到新时代,啥呢?各级党委各级纪委各级党组织得设网络平台,得让老百姓对于我们党员干部的监督,对于党员干部的违法胡作非为行为,得让他们拿起手机该拍的拍该录的录,把这些举报到我们各级党组织的网络平台上,我们根据群众的举报及时查处,这是党群合力监督。第二呢我们得用大数据对党的建设进行管理,干部财产申报,干部个人重大事项,干部方方面面的情况乃至社会人民群众的社保医保,基础数据都到了已经可以用大数据管党建党管理社会这个地步。

当一个新时代到来,当一个大数据互联网数字化信息化网络化新闻化时代的到来,我们共产党全面从严治党,必须要和人民群众走到一起,咱们得用新闻化得用大数据,互联网得用数字化信息化网络化,创新党群监督的新形势新途径新方式,开拓党群合力监督的新天地。只有这样把全面从严治党置于人民战争的汪洋大海,而不搞政治运动,依靠民主这个基础依靠法治这个基本框架,把新闻化成为我们共产党党群合力的共同探索的新路,这就是党群合力新闻化监督。 

所以2016年遵从党章一个基本,第一项工作就是认真严肃地贯彻党内两部法规,一是中国共产党廉洁自律准则,二是中国共产党纪律处分条例,两部法规我们全党要学习要掌握,每位干部要学习要遵守,这是党员与干部是学习遵守。

各级党组织要加强纪律建设,人民群众和纪检委得加强监督检查,上级党组织对下级党组织纪律执行情况建设情况得加强检查指导,纪委是监督检查,党组织是检查指导。那么出现不遵守纪律的情况,纪委得执行纪律,学习遵守监督检查执纪,那么新时期加强党建,推进反腐倡廉再加强监督。我们国家从过从改革开放以来逐渐形成的十个方面的监督,既有传统的也有这三年来的新开拓,我们怎样把党内监督,对国家机器的监督,怎样完善问责制度整合问责制度,怎样构建国家监察体系,怎样强化巡视监督,怎样通过党内政治生活监督,怎样越有困难越要监督一把手,怎样创新群众监督,怎样创新媒体舆论监督,最后是党群怎样合力运用新闻化创新监督。我们认真执行党内两部法规,创新十方面监督,这就是我们2016年反腐倡廉七项工作的第一项工作,严明党的纪律,强化十方面监督,不断完善监督制度。