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从严治党、依规治党,加强党的纪律建设

浏览次数:462      日期:2017-11-10

从严治党、依规治党,加强党的纪律建设

刘春

    中共中央党校研究生院副院长

 

 

课程前言

大家好,大家知道中国共产党第十八届纪律检查委员会第五次全体会议于2015年的1月12号到14号在北京召开,应该说十八届中纪委五次全会是在党的十八大之后,反贪倡廉,党风廉政建设,推进到一个关键时期,开了一次重要会议。在这个会议上,王岐山同志代表中央纪律检查委员会的领导班子,做了工作报告。习近平总书记在五次会议上,做了重要讲话。习总书记在中纪委五次会议的讲话中,他明确的提出必须坚持全面从严治党,依规治党,严肃党的政治纪律、政治规矩,加强纪律建设,进一步深化纪律检查体制的改革。

那么应该说中纪委五次全会,对于部署2015年度反腐倡廉、党风政风建设的主要任务做了规划和部署。所以在新的一个年度内,党风怎么搞,廉政建设主要抓哪些环节,反腐败斗争主要应当努力完成哪几项任务,这就需要我们认真学习领会和把握中纪委五次会议的精神,尤其是根据习总书记在五次全会上的讲话,根据五次全会对新的一年党风建设,廉政建设,反腐败斗争的主要任务的周密部署,来展开和推进我们新的一个年度的反腐倡廉建设。

那么今天这第一讲,题目就是根据五次全会部署的七大任务的第一项,这第一项是什么呢?就是从严治党,依规治党,加强党的纪律建设,这就是我们关于五次全会精神和部署的任务的相关内容辅导的第一个专题,集中围绕在严格依法,严格执行纪律,严格推进纪律建设这个主题上,这个主题。因为大家知道,在五次全会对于纪律的重要性,推进纪律需要加大力度,以及全方位进一步健全和完善党的纪律建设,这些内容是五次全会中置于重要的地位,而且我们可以说在一定意义上说,关于纪律建设,严格执纪,尤其是严格的执行党的纪律和党的规律,五次全会要比过去几次全会置于更加突出的地位,纪律更加突出。那么这一点应该说这也是的十八大以后,习总书记关于加强纪律建设,从严治党,依靠从严执纪,推进从严治党,依靠全面健全纪律体制建设,这个基本的精神,基本要求的一个具体反应和体现。

当然五次全会是把习总书记的要求和习总书记关于纪律建设的一些命题,进一步重点突出了,内容上也深化了,在实现纪律的手段、措施方法的部署上,那更丰富了。但是它的核心的精神,中心的重点,中心和重点,仍然是十八大以来,习总书记关于全面从严治党,必须全面从严执行纪律的这个基本精神。比如说大家知道,在中纪委三次会议的时候,也就是2014年的1月的时候,习总书记在那次会议的重要讲话,就特别强调纪律的地位、作用,尤其是纪律的党的纪律的严肃性和权威性,那么他明确的讲,没有严肃性的纪律,他不可能发生对人的约束作用,如果没有权,这纪律没有权威性,你这个全面从严治党又怎么体现出来呢?所以他在四次全会的时候,当时就提出来一个非常明确的命题,什么命题呢?就是讲要把党的纪律作为带电的高压线,就这么个命题。什么意思?什么叫带电的高压线呢?那就是这个纪律是不能犯的,纪律是不能践踏的,在纪律面前,不能有任何的侥幸,不能有任何的轻视和轻慢,应该以严肃的态度,严格执行纪律,否则这纪律就像那个带电的高压线一样,必然让违反纪律的人中电身亡,后果多严重啊后果。可是我们可以,可想而知,党的纪律如果不是一个高压线,违反纪律的人,践踏纪律的干部,最后什么后果没有,那能叫纪律呢?没有任何严肃性、权威性的纪律,你又怎么维持一个全面从严治党的严肃状态,难以维持,所以习总书记就形象的形容党的纪律不容挑战,党的纪律面前不容任何人有侥幸心理,如果是违法,如果要是践踏,那就相当于碰到了高压线一样,最后结果中电身亡,什么下场,这就是从严治党的决心,这就是大力推进从严治党的坚定立场,坚定立场。所以这一次,五次会议,在部署重点任务的时候,第一项就是纪律,第一项,明确的提出了,必须从严治党,依规治党,依规就是党内法规,党内法规。加强党的纪律建设。这样就把习总书记在十八大以后提出的关于纪律建设的一系列思想,尤其是高压,带电的高压线的这个观点,进一步深化和展开,所以我们现在把握和学习五次,中纪委五次会议的精神,紧紧的抓住,或者说充分的认识到五次会议特别强调纪律,把纪律放在更加突出的地位,这一点上,在很大程度上,是我们正确把握和理解五次全会精神的一个出发点。

那好了,那么我们围绕从严治党、严格的执行党的纪律,大力推进纪律建设,从哪几个方面来认识呢?根据中纪委五次会议的精神和部署,我们看待从严治党,一定要从严执纪,一定要大力加强纪律建设要从下面五个方面来认识,因为这都是全会,非常明确的提出的要求,非常明确,这五个方面。

一、纪律是党的生命,纪律建设是从严治党的治本之策

好,第一个方面,第一个方面,第一个方面就是一定要明确,党的纪律是党的生命,纪律建设就是从严治党的治本之策,这是第一点。因为五中全会明确的讲,纪律就是生命,纪律建设他不是一般的方法层面,也不是一般的措施层面的建设完善,是什么?是从严治党的一个治本之策。你从严治党,你要纠正不正之风,要大力推进反腐败斗争,要对那些违法乱纪,滥用职权的那些干部,依法的进行追查和惩办,那么要实现这些,首先就必须实现什么?纪律的健全和完善,健全完善,为什么?因为你没有一个基本的纪律做基础,也就失去了对人们的行为要做评判的标准依据,而我们知道,标准不清晰,依据不完善,你又怎么样来规范全党上下尤其是领导干部的各种各样的活动和行为呢?没有这么一个基础,没有这么一个标准和评价体系的话,所谓从严治党就没有抓手,甚至连出发点都没有,所以后果是什么?就可能会流于口号,而碰到具体的事情,具体的行为,由于缺乏纪律规定,由于纪律规定本身呢要么相互脱节,要么相互冲突重叠,让人无法辨识,无法掌握,最后呢起不到对人们行为的规范、约束、支配作用,因此最终由于纪律本身的不完善,就可能会导致对党内的各种各样的行为,难以起到规范和检查制约的作用,从这点来讲,从这个后果来讲,那不就是纪律是从严治党的生命吗?对吧。有完善的纪律,从严治党,就有良好的保障,没有完善的纪律,只有一般的要求,没有完整的结构和体系,没有具体的标识,人们呢无法执行,那等于从严治党就会落空,就会落空。所谓党风的纠正,所谓滥用权利的防范,也就难以防止出现,难以防范,所以从这个意义上说,五次会议明确的提出来,一定要明确,党的纪律就是党的生命,所以完善党的纪律,健全党的纪律,就是什么?就是从严治党的治本之策,你看这个地位,就非常的突出,当然重点也清晰,那就是纪律的完善与否,直接关系到我们从严治党的成败,这关系要清晰了,这关系要清晰。

所以五次全会就明确的提出嘛,要确保中央政令畅通,而且特别讲到历史,说我们党是肩负着历史使命的政治组织,必须有严明的政治纪律和政治规矩,党员领导干部,特别是高级领导干部,必须遵守政治规矩,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念来要求自己,守纪律就是守底线,守规矩要靠自觉。那么在纪律面前,一定要以党性、党的原则和党的历史使命作为引导、作为基础、作为指导。

那么五次会议也明确提出来,强调纪律就是为了强调组织的统一性,严整性,强调组织的党组织的纯洁性,坚决反对什么?坚决反对那些严重的侵犯纪律、冲击党的纪律的那些活动,那些行为,那什么是最严重的呢?五次会议就特别指出,绝不容忍结党营私、拉帮结派,这就是习总书记讲的,党内绝不允许搞团团火火,为什么?团团火火本身就违反纪律的,因为党是完整的、统一的,是一个整体,而我们可以讲呢,结党营私、拉帮结派、团团火火,这不就把一个整体的力量支解了嘛、切割了嘛,那么把党的组织由于这种有形无形的团团火火,拉帮结派,那不就把纪律瓦解了吗?把一个完整的组织整体切割的七零八落,那还发挥什么党的组织作用?党又怎么发现先进性的领导功能,也发挥不出来,所以说五次全会非常明确,你看他强调纪律就提出来,绝不容忍结党营私、拉帮结派,为什么?因为这些个活动,都是极大的冲击了党的纪律,而党的纪律被冲击,党作为一个完整的整体,一个系统的力量,就被支解、七零八落了,七零八落了,而这种后果是严重的,严重的,所以说必须通过严守纪,严格执行纪律,绝不允许自行其是,阳奉阴违。

那么谈到这,五次全会特别讲到纪律的几个重要类别,你看他讲到纪律的时候,一开始讲的是政治纪律,政治纪律,这就告诉我们,遵守纪律也是要根据纪律本身的针对性,来进行有针对性的提出要求,你看我们党的,我们说到党的纪律,首先第一个政治纪律,政治纪律,而我们知道,政治纪律是考验一个党的干部是不是立场坚定,态度正确,行为方向是不是符合党纲党纪要求的首要指标,首要指标,那什么是政治纪律呢?你比如说要按照党的路线方针政策执行,不能违法,这是政治纪律,比如说作为一个党的领导干部,一个班子,要永远以党的大局为重,个人你得服从组织,下级得服从上级,全党得服从中央,这首先是政治纪律,这首先是政治纪律,所以说强调政治纪律,就是强调党的统一,就是在维护党的战斗力,生机和活力,因为没有政治纪律做保证,党作为一个政治组织,他还有什么生命力吗?不可能了,不可能。所以说你看第一个政治纪律。

那么纪律的第二组织纪律,组织纪律,这组织纪律就是我们党章上作为一个党员领导干部,作为一个党,在组织生活中应该遵守的那些具体的规则、规范和行为要求。组织纪律嘛,你比如说每个党员都应该在一个党的组织中活动,这是党章规定,都应该在一个组织中,一个职务里,你无论是职位的高还是低,都必须在一个党的支部里进行活动,你看这是一个组织纪律。另外组织纪律就要求每个党员对组织要有一些义务和责任,你比如说领导干部,你每年,你像现在年初了,又该申报个人重大事项,这是什么?这是组织纪律,组织纪律。你要作为党的领导干部,就要服从这个要求,不能违反,违反了那不成了特殊党员了,如果允许这种特殊党员的存在,那整个组织,包括整个各个部委、各个单位的党员这支队伍,怎么保持统一步伐,那不就乱套了吗?乱套了,所以组织纪律在党章上写的非常清楚。

那么除了政治纪律,组织纪律之外,那还有什么别的,当然有了,我们现在讲作风建设,作风建设就反对什么享乐主义、奢靡享乐等等,这就牵扯到什么?这就牵扯到我们的职业纪律,牵扯到包括我们的生活纪律,生活纪律,那这些都属于纪律的范畴,因为在生活社会中,包括在家庭生活中,你作为一个共产党领导干部,你要对你的标准那就不一样,那就不一样,你应该更符合社会主义道德的要求,更应该去模范的遵守国家的法律,国家的法律,做守法、遵法、用法的模范。所以我们看纪律分这么几法,这就完整的构成了一个纪律体系。

那么既然是个纪律体系,而且社会又不断的发展,我们面临的问题又千差万别,千变万化,改革社会嘛,快步前进嘛,那怎么办?这就自然提出来,要不断完善我们党的纪律体系,不断完善,所以五次全会就讲到嘛,要加大对纪律执行的检查力度,要从中发现不足,而且要抓紧修改党风廉政建设的党规党纪和相关法律。这个在去年的十八届这个四中全会决议,就全面推进依法治国这个决定中讲得也非常清楚,要做好党内法规与国家法律的互联互通,你得衔接,衔接,你不能两张皮,你更不能相互冲突,这样就才能把党风的问题,政风的问题,有机安排来解决,党风的问题,因为我们很多党员领导干部同时又是政府的领导,政府要依法行政,要作为党的领导依法执政,所以说党内法规和国家法律互联互通,而这里面很多的规范,很多的约束,这不就是纪律吗?所以说五次全会特别强调,纪律体系的完善,纪律体系的进一步健全的问题,所以说这是我们需要注意的第一点,就是一定要明确对于中国共产党来讲,无论是历史还是现实,无论从实践还是到理论,都共同的总结出一条结论,那就是党的纪律是党的生命,从严治党必须不断完善党的纪律体系,必须不断完善,因为这是治本之策,这是第一点。

二、加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置

第二点明确的五次全会明确的提出来,要加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,这就前面我们前面一开始,守纪律、遵守纪律,执行纪律,对他的地位和重视,这次五次会议,远远的超过前面几次,前面几次,因为明确的提出来,加强纪律建设,那么这个加强纪律建设,尤其是遵守纪律,执行纪律置于什么位置呢?五次全会讲的非常清楚,要摆在更加重要的位置,你看这不是更为突出了吗?更加突出了。所以全会明确的这么说,说党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章嘛,掌握组织的运作要靠章程,那么党的纪律是刚性约束,而政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。你看这样的话,这样的话呢,就突出的体现出五次会议对于纪律的重要性进一步突出,你看咱们刚才不是讲到纪律分类,首先是政治纪律,政治纪律就讲到路线方针立场基本态度这些,这都属于政治纪律,好,你看五次全会怎么讲,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,你看四个方面。这四个方面就是方向,立场、言论,最后行动,最后行动,方向什么方向?中央确定,立场共产党人,必须保持坚定的立场,你到底执政为民还是执政为己,这可是大是大非问题,至于说言论,你现在社会,相对来讲言论很自由,但是对于领导干部,对于共产党员,尤其共产党的领导干部是不是可以,什么都可以说,那不行,至于说行动,那更不用说了,你在实践中做什么,从事什么,都要服从政治纪律,服从政治纪律,你看这是讲的非常清楚。

当然五次会议,我们要注意的,在遵守纪律,严格执行纪律,严格遵守纪律这一块,还又提出来一个严格的说法,也算是一个新概念,我说新,在什么意义上,就是在党的全会和中央的文件中过去这个概念不像今天这么凸显,这是什么概念呢?守规矩、守规矩。而且对于什么是规矩,五次会议这一次也做了说明,这过去没有,也做了说明。你看他这么讲,说国家法律是党员干部必须遵守的规矩。好,规矩又包括法律,那关键是党内,对吧,这党内什么叫规矩,会议是这么说的,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。这一句话我们要注意了,这一句话我们要注意了,那就是五次全会,尤其习总书记近期的几次讲话中都谈到了讲规矩,按规矩办这个思想,要有规矩意识,那到底规矩是什么呢?这次讲,就是党在长期的实践中形成的优良传统和工作惯例,这就是党内的规矩。

那这个规矩在表现形式上,那和我们的纪律他肯定是纪律的一部分,但是在表示形式上和我们传统上理解的纪律有什么区别?有什么不同呢?这就是全会也解释了,说纪律是成文的规矩,他说写在纸上,打印出来,文件嘛,纪律是有文件的,成文的嘛,成文的,而一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律,那这个就讲的很清楚,讲的很清楚了,就像前面讲的,规矩是什么?规矩是一些传统,一些惯例,一些组织运作的习惯,这里边规矩的很多内容,不一定都是写以文件的形式表示出来的,表示出来。

讲到这儿,我们就明确了,明确什么?明确就是我们党在长期的革命历史传统大量的纪律是成文的,有文件的,但是这一次五次全会告诉我们,在长期的革命实践中,一切形成的优良传统,一切在实践中起着实际上就是纪律的效力的那些惯例,尽管他没有形成成文的形式,尽管没有用书面的形式表达出来,但是他仍然是纪律。这些没有用书面的形式表达出来,无法用几号文件来概述的这些传统和惯例,他的效力,他对我们干部的约束力,跟那个成文的文件的纪律,那些纪律的内容怎么样?效力是一样的,效力是一样的,这个要引起我们的注意,引起我们的注意。

这就明确的告诉我们什么?明确的告诉了我们遵守纪律,党的纪律,不仅要遵守成文的几号文件几号文件的那样一些用文字表示出来的,那是一部分,还有一部分你可能找不着文件,甚至找不到文字的形式的这种东西,但是他是我们党在长期的革命建设和改革的历史时期中形成的传统和惯例,组织运作的习惯,这也是纪律。既然是纪律,他也不能够任意践踏和违反,谁要违反了,那就也会像咱们前边讲的,你触动了带电的高压线,后果是什么?中电身亡,中电身亡。所以这一点我们要注意,这点要注意,就是我们现在讲的这个叫做呢守纪律、讲规矩。

那么这样的分类,有没有道理呢?或者说我们怎么认识呢?应该说五次全会把规矩的问题也明确在纪律内,而且明确的表示守纪律、守规矩是一个内容一个要求,我们党长期形成的一些传统和习惯,一些惯例,本身就是不能违反不容挑战的纪律准则。这是有重大意义,这是有重大意义,这是有重大意义。这应该说这一次这个内容,这个表示,把我们传统的纪律的概念更完整、更丰富了。而在很大程度上我们可以说,也更符合实际了,因为你谈纪律,谈了半天,都是拿着文件,那么我们党在长期历史形成的一些传统,形成的一些惯例,难道就不是纪律呢?那难道就应该被忽视吗?那难道就可以去践踏去违反吗?不行。一样的,都是纪律。所以应该说从表述和明确上,对纪律的界定更完整,对党的纪律的表述更全面了,对我们理解和执行纪律要从哪些地方来出发,要注意哪些问题,应该说这个内容更丰富了,这应该来说这是五次全会的规定,也是根据习总书记近期特别强调,你看他一般特别强调就是守纪律,讲规矩,要么就是守纪律,守规矩。这就完整了,对纪律的表述这就完整了。

所以说这是我们需要重视的第二个方面,就是守纪律、讲规矩,这一次在五次会议上置于更加突出的地位,而且在什么是纪律,纪律的内涵都包括哪些上,有新的概括,这就突出体现在对党的长期的历史实践中形成的传统和惯例明确了,这都是纪律,你不能因为他没有文件。

但是讲到这儿,大家说可能有的人要或者一下不好理解这个事情,我个人看实际上这个事,就跟那个法律一样,大家知道,这个世界上很多国家,法律历来就,本来就分为两种,一种叫成文法,一种叫不成文法,你像英国、美国好多都不成文法,就是没有法律文件,那不成文法是法律吗?当然是,他是在这个国家法制实践中长期形成的传统,长期形成的习惯,而且是被大家公认的惯例,你违反了就不行,违反这些惯例就等于犯法,所以这些传统,这些习惯,这些惯例,就是这些国家法制体系里的组成部分,有些还是法制体系的基石呢,基础呢,还是基础呢。尽管他们没有成文的形式,没有像什么第几号法令颁布出来,但是他们本身也是法律,所以在法理上,历来就有成文法、不成文法,但是无论成文法还是不成文法,这不都是法律吗?都是法律嘛。大家知道,这个世界上你像欧洲大陆国家都是成文法,但是像英美国家在法理上不是有分类吗?都属于海洋法系,不成文法,要大量的这些法律关系的调解,社会关系的疏导,冲突的解决靠什么?靠一些长期的法制实践中的传统,靠法制实践中探索出来的一些惯例来解决,这些惯例和传统就有法律效力,就是法律地位,就不容挑战,不容违法,不容违法,尽管他本身没有文字形式,这全世界全国也是这样,当然换成我们中国的语言,那些不成文法,那就是我们这里讲规矩,规矩,说你要守规矩,不仅要守那些成文法字面上写的东西,也要形成长期的法制事件中形成了一些传统,一些惯例,但不能违法,违法了以后,就要法律后果,违法了就要犯法,这道理是一样的,一样的。

大家知道在英美这些国家不成文法可以说随处可见。小的那个枝节问题,那个例子咱不举了,我举一个我们人人都知道一件事,你像大家知道,一说美国什么国家,说两党制国家,英国什么国家,两党制,但是大家知道,这两党制在美国和英国有宪法和法律上有规定吗?没有,你根本就找不到,根本没有,成文法上一个字都没有,但实际上两党制就是这个国家的政党制度一个基石,一个地基,一个支柱,你看这地位,这么重大的制度,没有法,但是你不能说它不是法,没有法律文件,他本身就是法,所以说他实行两党制就咱们一再讲,这多年的实践,政治法制实践,形成了一个什么?传统和惯例。

那再回到我们这里讲的,我们党说的规矩,这不也是我们党长期形成的传统和惯例吗?所以五次全会讲的非常清楚,这些传统和惯例,不容挑战,不容违反,不容挑战,不容违反。我们知道在对于党的领导干部讲中国共产党一个最传统的长期形成的惯例和传统,那就是顾全大局,顾全大局。你在组织面前就是服从,就是服从。这个固然后来也有一些文件,但是最早开始形成的时候,就是惯例,这个党的传统就这样,每个党员领导干部,无论自己受到什么样的环境,什么样的待遇,碰到什么样的问题,一事当前,顾全大局,组织的原则,组织的利益,是最核心的,最高的利益,你像这样的话,哪个文件上有?但这就是惯例,党的利益高于一切,高于一切,这是第二个,五次全会特别提到的纪律和规矩的概念和它的重要性。

三、讲规矩是对党员干部党性、对党忠诚度的重要检验

那我们要注意的第三个问题,五次会议在加强纪律建设,提出了一个重要的观点,这个需要我们注意,是什么呢?那就提到说讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。这个问题,这前边咱不是说呢,五次全会对于纪律的重要性,对于纪律的地位,党的纪律的地位和功能置于更为突出的地位吗?那就什么叫更为突出,其中一个表现在这里我们讲,纪律能不能遵守纪律,遵守规矩,这就是考验一个党员,一个干部的标尺,就是评价一个干部衡量一个干部是否合格的标准,甚至可以说你是不是一个称职的党员领导干部,这就是一个什么?试金石嘛,就这个观点,所以说这样你看这不就是把纪律的地位,纪律的作用,党的纪律的功能凸显出来了吗?更为重要的地位,这就是标尺,这就是标准,这就是试金石。你看,这个地位这不突出吗?所以党员和党员干部的执行纪律的情况,是不是守规矩的表现,就成为衡量我们党员的基本标准,所以五次会议不是讲的很清楚吗?

所以说党的干部必须遵守政治纪律、政治规矩,维护党中央的权威,在任何时候、任何情况下,都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,保持高度一致,你看这就是政治纪律,必须遵循组织程序,而且特别讲到重大问题该请示的请示,重大执行情况是该汇报汇报,不允许超越权限办事,必须服从组织决定,绝不允许搞非组织活动,不得违背组织决定。你看这不都是,可以说都是底线吗?都是不能违反的纪律,不能违反的准则这都是,那么这些本身,既是行为规则,又是对人进行评价的标准,所以说他就是试金石,就是衡量的标尺,衡量的标尺。

所以五次会议就特别讲到既然讲纪律、守规矩,是衡量党员领导干部表现,无论是他的政治表现,工作表现、道德表现的标尺,那就要大力在党内形成什么?在党内大力营造守纪律、讲规矩的氛围,你看这就提出来了。所以说从当前到今后就要按照习总书记关于党的纪律就是带电的高压线这么一个定位,这么一个要求,形成遵守纪律、尊重纪律,准确的掌握和认识纪律,最后呢严格执行纪律的这么一个氛围,真正形成。破坏纪律,践踏纪律,那就是像党的原则,党的基本的利益去宣战,宣战。就是向带电的高压线去挑战,最后结果那就必须怎么样?重点是什么?违反纪律,你还能有侥幸吗?尤其是不能让这种氛围的形成。

五次全会也表述了这么一个意思,那就是坚决不能允许有人在党内通过违反和践踏纪律来获得利益,坚决不能出现这种情况,大家知道,有些政党有些组织为什么最后内部一盘散沙乱乱哄哄,为什么?根本的问题就是纪律被挑战以后,甚至有的人因为挑战了纪律、践踏了纪律,还获得了利益,啥事没有,获得了实际利益,那最后不直接打击的就是这个党的严整性和统一性吗?直接打击的不就是这个组织作为一个组织最基本的保障吗?所以说很多政党,包括很多团体最后就是土崩瓦解,散了,为什么?因为有的人违反了利益,而且从违反利益中得到好处,从违反利益中获得利益,没有任何后果,得到了实惠,最后这个党怎么样?也就完了,这多少个党有这教训,所以你看五次会议就特别强调形成一个这样的氛围,不仅是尊重纪律,还要遵守纪律,执行纪律,还要形成什么?违反纪律就要承担违反纪律的后果的这么一个坚定立场,承受不利的后果,你不能获得利益。这就相当于你看那个体育竞赛,为什么一个团队,而且双方这两个团队在那打球,为什么他必须有个裁判?而且这个好的裁判,把一场球裁下来,大家看的呢,非常过瘾,为什么双方打出了,水平,打出了气氛,那是因为裁判严格执法执行,也就是说一场好的比赛都是什么比赛?都是那些违反规则,犯规的人,没有获得利益的比赛,那为什么有的球最后球员和球员打起来,观众跑到场外打起来,为什么?说你裁判不公平,什么叫裁判不公平,就是你不能严格执行规则,犯了规的人,他获得实际的利益,犯规了最后进球了你还吹他有效,这不是闹事吗?这最后不打起来了吗?

所以严格要维护一个组织的良性运作,保持一个组织这么多成员的一个有序互动,基本的保障是什么?就是纪律的严肃性和权威性,不容挑战,不容践踏,不容违反,那些挑战者公然践踏纪律的人最后他不仅得不到利益,而且呢自己身败名裂,就咱们一再讲的中电身亡。那最后,那还有人敢践踏吗?还有人敢违反吗?所以说五次会议非常清晰的传递和释放出这么一个坚定的信息,这就是中纪委五次会议释放的坚定信息,中国共产党内没有特殊党员,中国共产党的纪律和规矩不容挑战,不容挑战,你挑战你试试。而实际上也是嘛,党的十八大之后,新的中央领导集体,新的书记在端正党风,整顿纪律上,可以说大刀阔斧,大刀阔斧,这样你看为什么大家看到希望,为什么大家呢认为党的建设大有前途,就是因为纪律真正又置于到了他的不容挑战和权威的地位,就在这,纪律不容挑战,谁挑战谁遭殃,那最后就是大家这才有凝聚力,这才叫一个组织,这就是为什么十八大之后,整个我们党的建设的气氛为之一变,党心民心,社会大众对于党的信心,又恢复以及增长重要原因,党的纪律又获得了更,更应该具有的那个不容挑战的地位,谁挑战都不行,以周永康、徐才厚、令计划,你看什么后果,他们的教训就一个,自己利用手中的权利公然践踏党的纪律,而且是明目张胆,是毫不避讳,这中国共产党能允许这个吗?能允许这个吗?如果任由这样的这个,这个习气这个作风蔓延泛滥开来,这个党就完了,这个党就完了,所以说中纪委五次会议传递释放出的信息就是党的纪律,严肃的、权威的,是不容挑战的,这个信号释放的非常清晰,非常清晰。好,这是第三。

四、领导干部特别是高级干部要在守纪律、讲规矩上作表率

那么关于在加强党的纪律,加强党的纪律建设这一块,五次会议的内容,我们还应该注意第四个,第四点,那就是对于加强纪律建设,形成守纪律、讲规矩的氛围,领导干部尤其是高级领导干部要带头,要带头,就是你整个党内提出了叫做守纪律、讲规矩,这不提出来吗?那么党内的干部,他手中的权力是不一样的,他在党内发挥的作用,也是有差异的。这个基本的要求对所有人都这样的要求,但是那些领导干部尤其是手握大权的干部,是不是承担着更突出、应当更多的履行纪律的责任呢?当然是,我们知道,你这个带头的人,自己要不遵守纪律,一天到晚喊来喊去,那底下有人遵守纪律吗?当然没有,所以说领导干部要带头,这一点在五次全会特别讲,讲的非常清楚,说要在守纪律、讲规矩上各级领导干部尤其是高级领导干部要率先垂范。首先自己就要养成习惯,怎么样养成遵守纪律的习惯,而且在遵守纪律上,要做榜样,做标兵,做领头人,由于你做了榜样,你做了标兵,你带了个好头,那基层的干部,群众,社会的方方面面,当然也就能够学着你,这样慢慢的守纪律、讲规矩的氛围这不就形成了吗?所以从这一点来讲,五次全会特别强调,领导干部,尤其是高级领导干部,在形成守纪律、讲规矩的氛围上的特殊的责任,特殊的责任,也就这个团队是有特殊责任。

这一点我们也清楚,为什么?你看一个地方,一个单位,大家知道,你到一个地方一个单位,党风好,正风清,风清气正,你放心,首要的原因是这个地方的主要领导,领导班子这些人,行的正,站的直,行的正,为什么?在执行党纪模范的遵守党的规矩上带了个好头,所以自然身教胜于言教,榜样的力量是无穷的嘛,自然这个地方,这个单位,他就别人有些是想整什么事他整不起来,因为上面的领导站的直,行的正,风清气正。

可是你看,我们到一些地方,包括一些单位,乌烟瘴气,好人受气,这些不三不四的人大行其道,十有八九,大家知道十有八九原因在哪,原因在班子里,在领导干部上,为什么?因为在班子里边领导干部他自己就站不直行不正,风不清气不正,对吧,他自己就是不正之风,三一群俩一伙,相互把党的纪律放到一边,相互之间争权夺利,一事当前,个人利益优先,而且毫不避讳,甚至明目张胆,明目张胆,大家想想,一个单位,一个地方要摊上这么一批干部,那你什么后果?对吧,党风不正,必然社会风气不正,你党内是乌烟瘴气,那必然社会上就是乱七八糟。这是必然的嘛。这是必然的。

所以既然有这么一个客观的关系,所以五次全会特别强调,我们强调守纪律、讲规矩,强调形成严格执行党纪,遵守党纪,尊重纪律,讲规矩的良好氛围,领导干部要带头,领导干部要带头,这就是对我们这些年党风党纪,执行中的经验和教训的总结,这一点是不能忽视的,千万不能忽视,就领导干部有特殊的责任,所以我们说当领导掌握权力,我们一再说当领导掌握权力,那是一份责任,这句话绝对不是空话,也不是大话,因为在中国共产党,在中国这块土地上,权力他绝对不是耀武扬威的资本,他本来就应该是服务组织、服务国家、服务大众,服务民族的工具嘛,所以说从这个讲,这不就是责任吗?这不就是你的义务吗?所以说带头执行纪律,遵守党纪,带好头,做好榜样,这不就是自然而然的结论吗?所以说今天这五次会议又特别强调这一点,当然也是打上当前这个时代烙印的,因为我们一些干部,一些领导在遵守纪律、尊重纪律、讲规矩上没有起到表率作用,甚至相反,起的是反作用,给社会和基层的干部群众传递的是负能量,是这个,所以说正是因为这个现象,五次会议特别强调,领导干部尤其是高级领导干部的表率作用,这是特别强调的。

五、各级党委要加强监督检查,加大对违纪行为的处理力度

    当然五次全会强调守纪律,我们需要注意的第五个方面,第五个方面是什么?是在加强纪律,形成守纪律、讲规矩的氛围上,各级党委还要加强监督检查,要加大对违反纪律、不讲规矩的行为的处理力度,这就谈到我们讲守纪律讲规矩一个重要的问题,我们前面一再讲到,纪律要有严肃性和权威性,靠什么?你要宣传,要教育,要提醒,都没错,但是我们一定要注意,严肃性和权威性关键的问题是要体现在那些违反纪律、不讲规矩的人,他们是不是受到了惩罚,是不是得到了实惠,在这。如果违反了纪律,不讲规矩,没有受到惩罚,那人们还把规矩和纪律,党内的纪律规矩当回事吗?可有可无,无所谓,对吧。如果甚至有的人就前边我说的,违反了纪律不讲规矩,最后还得了实惠,啥事没有,那更多的人那都看着呢,他能把你纪律当回事吗?退一步讲,可能原来人们还把党的纪律、规矩当回事,尊重,多多少少有点敬畏之心,但是突然发现张三李四违法以后啥事没有,还得了实惠,那这些大家怎么想?那也就不过如此,不当回事了。所以我们说,严肃性、权威性从何而来,最关键的从违反纪律、不讲规矩的人要受到惩罚中,这样才能建立权威,这样才能建立权威,我们在党内是不能允许党的纪律,党内的规矩,我们长期形成的优良传统和惯例受到任何挑战,那就不用说,有的人公开的践踏,能容忍吗?如果我们做不到这一点,不能加大自己的监督,不能加大查处的力度,那党的纪律,党内规矩的严肃性、权威性,没法保证,所以五次全会讲的非常清楚,要加大对于执行纪律的监督,要高度重视对党内规矩能否得到遵守的保障程序,你看,这不就把这个问题提出来了吗?而且要对那些践踏纪律,不讲规矩的人严肃处理。这样才能够形成风清气正,纪律和规矩能够得到有效遵守和执行的好的氛围,这样才能形成。