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大数据时代的政府行政创新(下)

浏览次数:500      日期:2017-11-10

大数据时代的政府行政创新(下)

孟庆国

清华大学公管学院党委书记、教授

二、大数据的特征及引发的管理变革

(三)新的创新模式出现:创新2.0

各位同学,我们继续我们的课程。第三个方面新的创新模式的出现,我们叫创新2.0。这是个什么概念?特别是以大数据为核心的新一代信息技术的发展,使得我们在信息的分享和扩散上,和以前远远的不一样了。那也导致了我们创新的形态也出现了一个非常大的跨越。

举一个例子,大家可能就能理解了。比如说大家经常在网上用一个工具,我这里边举的是叫维基百科的例子,当然,还有很多其他的工具。那关注一下,维基百科是一种什么因的机制、它是怎么产生的?百科嘛,就相当于是一个百科全书似的,它里边可以搜索到很多的词条,这个很丰富、很权威,就跟辞典一样。原来的辞典是怎么产生的?原来都是我们的一些专业机构、专机到一起进行编辑,最后出现了很多的辞典和百科全书,所以他是一个专业性的创作过程。那维基百科,你发现它大大的不一样,它是经过一个开放式的平台,在这个平台上,我们所有的网民、所有的用户都可以去发起一个词条,都可以对这个词条进行编辑、修改和进行完善。通过这种机制来实现了这么一个百科的平台。所以一开始的时候,大家都非常怀疑,别说专家了,这些网民、用户们,就像一群乌合之众一样,能够出来创业性的成果吗?能够出来专业化的大百科全书吗?大家都表示怀疑。因为每个人在上面你一言我一语,你修改、他添加、他评论,能保证它的价值能够得到实现吗?大家看,维基百科是2001年提出的,美国在2010年的时候,正好十年的时候做了一个评估。他这个评估的结果是什么?维基百科到今天,不管是它的语言丰富程度,还是它的词条规模、还是他的权威性、正确率、准确率远远的超过原有的世界三大百科全书。而且真正的来讲的话,三大百科全书的总条目加起来还抵不上它这一个。那它这种规模、这种创新的形态和这种靠一个专业性的团队、专业性的机构、专家队伍做的完全不一样,它走的是大众化,它是有用户参与的。

所以我们就把这种创新形态定义为叫创新民主化,也叫创新2.0。说它是通过公众参与的方式,大家创造知识的扩散和创新,通过一种灵活参与的机制,来实现的一个创新。那这种创新,在大数据时代,尤其是大数据为主导的新一代信息技术的时代、环境下,成为一种可能。

所以从技术上,大家都听说过最早出现的一个概念叫“开源”,咱们很多IT公司的产品把原代码都要开放出来,为什么要开放出来?是用来调动其他社会主体、其他市场主体的一种创新活力,让大家都可以去利用这种原代码,在它的基础上做更大的创新。所以后来又出现了我们说众包、众筹的概念。所以从开源、众包、众筹到现在的创新2.0,内涵差不多,它都是强调开放式、多元的、用户参与的这么一种创新的形式。

所以说创新2.0的一个基本特征是什么?用户创新、开放创新、大众创新、协同创新。那这种理念,是大数据时代下,随着新一代信息技术的发展,不管在科技创新还是在管理创新、服务创新上,以一种新的理念展示给大家。

举一个例子给大家看一下。2012年伦敦奥运会说,因为在奥运会这种人员比较密集的地方那,垃圾不能及时处理是一个非常大的问题。这种垃圾处理,我们可以靠几种方式里解决,像2008年我们的奥运会,更多的是靠志愿者,发动志愿者的参与,得到集中了很多的人,到奥运场馆来,每二三十米就有一个人。看到谁随手扔垃圾了,就及时的跑上去把垃圾给处理掉,我们是靠这种方式解决的,是传统的一种方式。而伦敦奥运会靠的是什么?它其实是搭建了一个微博平台,我们这个垃圾能不能及时的处理,更主要的是我能不能第一时间发现垃圾的信息,如果我及时的发现了,我让一个人快速的到现场去处理掉,就OK了。所以来讲啊这个垃圾的信息怎么样去及时的发现?我们现在可以采取一个开放式的平台。比如说进到奥运会场馆的人,游客也好还是运动员也好,或者是其他的人员也好,谁看到了,谁用手机拍一下,@我们的微博平台,我们的指挥中心就知道哪个地方有垃圾,赶紧派人把垃圾处理掉,所以他不需要太多的人,而且垃圾又能处理得很及时。这就是创新2.0的一个理念在奥运场馆垃圾处理上所应用的一种典型的创新模式。而08年奥运会靠的是传统的人海战术、传统的治理方式,我既然治理垃圾,我必须靠一个专门的队伍,不管你是志愿者队伍也好,还是什么队伍也好,靠一个队伍来解决这个问题。那2012年伦敦奥运会,它靠的是大家的一股热情,广泛参与,谁在这个里边都是一个主体,参与到垃圾的处理上来,形成一个齐抓共管的机制。所以创新2.0在管理和服务上就是这么一个机制。

再举个例子,后来在我们国家出现了一个叫微博打拐的热潮,以前,从咱们的职能分工上来说,是谁的责任?公安部门、派出所的责任。单靠公安部门、派出所去打拐的话,这个被拐卖儿童怎么发现、怎么处置、怎么和家人联系等一系列的问题,仅公安部门一个力量是非常有限的。如果我们把分布在城市的边边角角、每一个地方的被拐卖儿童都能及时的发现、及时的实行救助机制,那我们的公安队伍要非常非常的庞大。那我们有了这种大数据的平台和微博、微信社交平台以后,就变得很简单了。那我们能不能发动大家,大家看到拐卖儿童的行为都可以拍一下,拍完了之后@到微博平台上来,微博平台上有志愿者团队、公安部门、社会救助机构、被拐卖儿童的家长等,大家共同来参与这个平台。这样的话,不管被拐卖儿童在城市任何地方,大家都能够及时的发现,发现完之后及时@到平台上来,平台成为大家共同参与的平台,会使这个问题的解决非常有效率。这种微博打拐的机制就形成了一个齐抓共管的机制,把大家都调动起来。其实你会发现,我们政府的很多管理工作中都可以这么来做。其实打拐不单单是公安部门的事儿,做得好我们就表扬、做得不好我们就打板子,完全不是这么回事儿。我们很多公共领域的公共管理问题、公共服务问题都是一个多元化的问题,或者说都是一个广泛协同参与的机制。那在大数据时代,或者是新一代信息技术的支撑下,这种多元化、这种协同来讲的话,使公共参与成为一种可能,所以这就是我讲的创新2.0的思维。所以以大数据为核心的创新2.0成为咱们政府管理方面,不管是将来思考服务创新还是管理创新时的一个非常重要的思维方式。就像在别的一些国家,利用这种理念。

像维基政府,都是大家创新的一种方式。就是说我将来的管理也好、服务也好,能不能更加的灵活、更加具有效率,而且是一个开放式的、大家参与的、互动的这么一种方式是来提供。就像当年我们强调的人民的城市人民管一样,就像当年毛泽东说的“打一场人民的战争”一样,我们不单单是在人民的战争上发动群众,其实在很多的工作上,我们都强调发动群众,走群众路线。其实在未来的新一代信息技术支撑下,这也是我们管理和服务的非常高的这么一个水平。

所以来讲大数据本身所具备的特征,越来越显现在刚才咱们讲的这几个方面,一个是数据驱动着创新的应用,第二是用户行为驱动创新应用,也包括实时的分析和智能化的处理影响着我们的管理和服务。尤其是以大数据为核心的新一代信息技术这种开放式、互动协作方面所提供的一种创新2.0的思维,那这种思维对我们大数据的应用,尤其是在我们政府管理领域,将来产生的影响可能非常大的。

三、大数据时代如何推进政府管理创新

这是第三个方面跟大家探讨大数据时代如何推进政府管新理创,尤其在我们政府的管理和服务上。

首先我们要问一个问题,那我们政府实现管理现代化的目标是什么?我们为什么要用大数据?为什么要用信息技术?为什么要搞电子政务?我们为什么要搞政府的改革?其实这些手段的运用,这些改革理念的不断推动,我们根本的目的是实现我们政府治理的现代化。那所谓现代化的要素什么?无非是这几个方面。政府是不是开放的、是不是透明的,政府是不是能够很好的回应社会的需求、政府自身的效率是不是很高,政府是不是具有他提供的管理或者服务是不是能够体现公平和公正这个目标,政府本身是不是民主的等。所以信息技术的使用,或者说以大数据为核心的新一代信息技术的使用,引到我们政府行政管理中,他可能它对我们政府行政的效率、对我们政府的回应性、政府的责任性,以及政府政务公开也好、政府信息公开也好、政府透明度的建设也好,也包括我们政府的参与也好,信息技术本身有它非常大的一个优势,来推进这方面的工作。就像我们在推进电子政务建设时一样。

我总结了一下,大家看一下这张图。从上个世纪90年代开始,我们在推动办公自动化开始,如果我们将那个时候就称为在做电子政务的话,电子政务发展到今天,你会发现信息技术对我们的管理方式或者对我们管理形态的改变是不断的在往前推进的。我把它分为了这么四个阶段,原来我们搞电子政务是以办公自动化为主,而且更强调的是办公自动化为主,他们说它是内部型的、效率型的。比如说我们的公文流转、业务管理系统、统计系统、财务系统、我们的工资管理系统、人员管理系统、会议等等,这是基于我们政府部门内部或者是部门之间所实现的一种信息化、电子化的方式,这种方式来讲的话,并没有扩张到政府外部,不是为外部服务的。到后来,随着网络的普及,互联网慢慢的开始普及了,居民也好、企业也好,广泛的利用互联网进行沟通和交流。这时候你政府的信息化还是基于你政府内部、改变你政府内部工作效率问题和沟通问题的话,可能远远不能满足发展的需求了。所以你会发现政府开始利用信息化的手段,加强和社会之间的这么一种联系了。所以我们说政府的信息公开、网上办理、在线服务,越来越成为电子政务建设的目标和内容。到后来来讲,移动互联网又来了,社交媒体被大家广泛使用之后,公众网络表达、公众的一种参与或者来自于公众的一种呼声,越来越强烈,政府要不要搭建一些电子化的平台,比如说一些信箱、呼叫中心、微博平台、网络认证的平台,加强政府部门、政府领导和社会的一种沟通。这种沟通来讲的话,实现更好的公民参与和更好的信息平台,也引入了一个更好的外部监督,让政府变得更具有效率。同时来讲啊让你的管理服务能够更好、更满足大家的需求。再到后边的发展,物联网又来了。现在我们用的比较广泛的是交通管理上的图象采集设备的使用,越来越积累很多的数据,机器的一些自动化管理方式或者是我们讲的智能问题的方式越来越多的应用,解决我们遇到的问题。所以你会发现,从上到下,系统在不断的进行演进和发展,这个发展,一方面确确实实推动着我们政府管理的效率,推进着我们政府和社会关系的改进。

当然了,在这个不断演进的过程中,你会发现我们的电子政务也存在着很多的问题,这些问题是什么?因为信息技术的使用,它会带来管理上的变革与调整,它会强调信息的共享、业务的协同,会强调跨部门、跨层级的政府间的高度协作,我们政府原有的运作,在某种层面上可能和这些新的要求不是很匹配,所以我们信息辅导的问题、部门之间业务不能很好的协调的问题等,也制约着我们政府采用这些技术手段来改进你的管理和服务。所以我PPT右边说的是叫重组、融合、共享、协作,这是什么?这是信息技术在不断的往前发展,一直到今天的大数据时代下,我们依然要强调的,如果你政府希望用这些手段来改进你的管理和服务的话,那你政府自身必须做出相应的调整和改变。

(一)推进政府数据的开放应用

第一个是什么?大数据下,如果我们能够更好的适应大数据的潮流,能够利用大数据的思维、方法、手段来推进我们政府的管理和服务的话,首先我们要推进政府数据开放的问题。我们在各种业务办理、各种业务受理的时候,我们会积累大量的数据,这些数据来讲的话,随着我们业务办理的完成,我们这些数据就存到库里去了。但是我们政府对这些数据的使用不够。不管是数据驱动了创新也好,还是对服务对象需求的把握也好,我们并没有做很好的分析。我们能不能把这些数据拿出来去分析、使用?当然了,不单单包括我们政府部门内部产生的数据,也包括社会的数据。就像你的服务对象,他在经营过程中、交往过程中、社会的各种活动参与过程中,那从这里边我能够非常好的从这里面捕捉到他们的一些需求偏好,这些东西和我们的政府服务结合起来,我们加以分析,能够给他们提供他们认为更加有用的服务。现在我们政府给老百姓提供的服务,有些是好心没办好事,可能你提供了很多东西、花了很多钱、搞了很多,但是最后大家都不喜欢。为什么?因为不是老百姓真正需要的东西。那有了这些大数据的信息,我们就可以分析到底老百姓需要什么东西了。关键一个问题是,这些数据谁来用?政府部门拥有很多数据,不错。如果靠我们政府部门去挖掘、分析这些数据的话,不管是从专业能力也好还是从各方面来讲也好,让你一个部门去分析使用这些数据,还是有问题的。那怎么办?现在从全球性的趋势来看,政府要把数据开放出来,让企业去分析、去挖掘,让这些个人去使用、去分析。我把整个市场的机制给它调动起来,把社会参与的机制调动起来。就像刚才咱们讲的创新2.0的机制,像维基百科一样,调动起来,大家来使用这个平台、这个数据,带来的是一种更加协作、更加开放的创新性应用。所以要真正的利用大数据来推进政府的行政管理的话,首先是我们政府的数据就面临着一个开放的问题。只有开放,才能更好的识别你服务的需求,优化你的服务界面。另外来讲的话,能够对一些新的情况做出一些分析和判断,然后给大家提供更加新兴的服务、更加主动化和个性化的服务。所谓个性化服务,就像刚才咱们讲的那个超市一样,一个小姑娘是否怀孕了都知道,她怀孕了,我给她定向性的推荐一些东西,满足她个性化的需求。那我们的政府能不能做得到?大数据时代你是完全可以做得到的。关键是看你做不做,那如果要做的话,首先是要把数据拿出来好好的分析。当然,这里边涉及到隐私问题,回头我们再来讨论。第一步,我们要地方大数据的思维,推进我们政府管理创新的话,首先是数据要开放。因为政府都有我们政府该干的事儿、都有我们的职能,都有我们的职责去履行,我们在分析和使用这些数据的时候,专业能力上往往是不够的。如果你再建一个团队专门去分析和使用这些数据的话,可能和我们政府改革的趋势也不是很吻合。所以我们充分调动社会各界的积极性,给大家提供一个开放的平台,利用创新2.0的理念,来促进政府数据的使用。

所以数据开放是中国大数据的一个基本前提。利用大数据来推进我们的改革和创新,我刚才讲了,创新2.0的思维是推动我们政府管理和服务非常 重要的一种新的方式或者说新的心态,因为在大数据时代下,能不能充分的发挥市场的活力,发挥个体的活力,能不能以用户为中心,采取一种开放式、协同式和参与式的模式,让大家共同来推进政府的服务或者说政府的管理创新。就像刚才咱们举的微博打拐的这个例子一样。

那很多学员就该问了,具体的过程是什么样的?我给大家画了一个图,这个图能够帮助大家理解为什么要数据开放、开放之后怎么办?开放之后怎么样促进我们的管理和服务的提升?这个图上面是政府部门,政府部门把我们公开的和老百姓切身利益相关的数据,能不能用一个统一的网站进行一个开放?开放完了之后,我们看可以沿着这个往右走,一些合作企业或者是我采取一些机制,我构件一个大数据的平台,这个平台既有我们政府开放的数据,也有基于这种思维化的网络平台,或者是像咱们公共事业的水电气这些的使用数据,我都整合到这个大数据的平台上来。对这个大数据,我在某种层面上,再采用一个开放的机制,让这些开发者、市场的主体、社会的主体充分利用这个数据,以提高社会和市场的活力。不管是开发者基于大数据平台上的数据,还是基于政府网站上提供的开放数据,都可以提供一些新的应用模式来满足社会公众的需求。

就像李克强在今年的《政府工作报告》上讲的创新创业问题一样,怎么样调动大家的活力?其实他提出了“互联网+”,“互联网+”一方面是怎么样利用互联网思维来改造传统产业的问题,另外来讲是怎么样引导互联网产生新的业态的问题。这一切来讲的话,其实更多的是一个大众创新、万众创业的这么一个态势。

大家看,举一个例子更清楚,美国在2010年就开始搞数据开放的问题了,那数据开放比信息公开又往前走了一步。信息公开是什么?是我们政府管理和服务的过程上的信息,尤其是结果的信息的公开的问题,办事依据、流程、办事地点、规定、结果等,都给你公开,方便大家去了解。那开放的话,更广了,把政府在过程中所形成的一些数据都开放出来。美国在2010年的时候,利用Face BookTwitter等社交媒体和社交平台,专门建构了一个Whitehouse 2.0。这个Whitehouse 2.0里边包括两个平台、二个网站,一个是建立联邦一站式的数据开放网站,这个开放网站,是把政府各个业务部门的数据都开放出来,供用户进行下载和应用。同时,还建了一个APPApps.gov的一个网站,来提供所谓的云服务。允许用户根据Apps.gov上的开放数据以及政府业务流程的一些特点来发布一些应用程序。大家看这个Apps,它是数据开放之后一种非常有用的形式。

给大家举一个例子,大家就明白了,这是它两个网站的页面,你现在有机会的话可以访问一下这个网站,网站上提供了大量的美国联邦政府的数据,具体哪些数据,我们下边有张图。基于这些数据,月创新2.0的方式,让企业和社会大众都参与进来,来创新政府的应用,把这种开发的应用又放到网站上来,它有一个Apps.gov的这么一个平台。

举个例子,比如美国有一家公司,这个公司是干什么的?是给消费者提供关于居家、房地产、贷款工具和信息服务的这么一家公司。这家公司那他是怎么给消费者提供服务的?它更多的是把美国联邦政府和房产、贷款有关的数据进行搜集,并进行转换,进行加工,然后免费的提供给消费者。它的数据是来源于美国的劳动统计局、美国的联邦住房金融局、联邦人口调查局,基于这些数据,它就把这些数据从美国的开放平台上搜集过来,建立一个包含美国1.1亿家庭的实时更新的数据库。如果美国3亿人里3个人一户的话,基本上这里包含了全部家庭的数据。将这个数据在网站上重新发布,给用户提供贷款、住房、金融等不同的信息。比如说你作为一个卖房子的人,你的房子该卖多少,我怎么样和住房的中介人去谈,那你在这个平台上去进行访问、查询,你就知道你家的房子现在是什么样的价格、能卖多少钱能。另外,作为买房子的人,我可以从那里了解我想从哪个地段买、我要了解的信息等。另外,给这些房产信息提供很多的信息服务。而且它对每个房产的价值还进行了评估,还提供这些服务。就像我们现在很多人到城市里打工一样,我到一个地方去,我要了解一些信息,往往我们的信息是很支离破碎的,有一些信息不真实、很虚假,让大家产生一些不好的、上当受骗的现象。那这些服务是免费的,为什么?因为你用的是政府的数据,你不能收费。你要收费的话,你在这个基础上要提供一些增值服务,再加工。因为这个公司是做房地产中介的,它给你提供的这些信息是免费的,但是比如说你要买房子、卖房子,它作为中介服务,再从那个里边收取一些服务。

下面的一张图是这个网站提供的关于房产的信息,比如说每一个房子在哪个地方、价格是多少、大约怎么怎么样,让我们在有这方面需求的时候,能够非常便利的来得到服务。

就像我们用的这个导航软件一样,导航软件,有时候大家在你的手机或者Pad上可以装一些免费的导航软件。为什么他们给你提供的这个导航软件是免费的?因为原来咱们国家的基础的地理信息数据是由国家掌握的,它的开放机制,比如说多少比例以下的、不影响国家安全的这些数据,我能不能开放出来,让导航公司可以免费使用,那既然是免费使用,他可以给大家提供免费的这种导航服务,一样的。如果我们这个信息是不开放的,那我们也不可能出现这些提供免费的做导航软件的公司。我们政府把这些数据开放出来,我们能不能给大家提供这些方面的一些服务,这是这个问题。

再举一个例子,就像现在很多的城市提供找厕所软件的服务。这种服务是怎么来的?比如不管是旅游也好,还是我到一个城市里出差也好,经常会遇到我在大街上走的时候,突然想上厕所,但是找不到厕所。现在,大家手机上都有APP,只要是智能手机,你可以下载一个APP,你将这个把APP一打开,马上就可以给你现在所处的位置进行定位,也可以马上给你标注出来离你最近的厕所。甚至说从你所在的位置到你厕所的位置,它可以给你提供一个路线,甚至是像导航一样给你导过去,那这些服务都是免费的。很多人说,为什么公司他会花这个时间和精力做这个东西,给你提供免费的服务?公司它可以基于这些服务吸引客户,它可以由其他的一些增值性服务。如果我们要实现这个免费的找厕所服务,政府在里面扮演什么角色?开放者在里面扮演什么角色?政府只需要把数据开放出来,那就有IT公司或者是开发者开发这些小程序,把它放到网上来,大家就可以免费下载了。像美国联邦政府的APP网站就是这样,它把联邦政府很多的数据开放出来,就可以给大家提供很多的这方面的服务。

就像咱们国家的北京市,包括上海等很多地方都建构了政府的数据开放平台,就是把政府在业务过程中不涉及到安全又没有隐私上的东西部分和大家的出行、生活密切相关的数据,我们能开放出来。开放出来之后,通过一种社会化的机制,大家对这些数据进行开发和利用,一方面给市场增加了机会,也充分调动市场主体的积极性。

像北京搞了一个数据开发的网站,开发了很多的数据,它在去年的5月份又搞了一个北京市政务数据资源应用创新大赛,基于这些数据你能有什么应用,吸引大家的参与。一开始大家觉得这个可能很难搞起来,但是后来出乎大家的意料,搞得很好。很多人利用政府的数据,比如说在北京,优质幼儿园、中小学招生地图,家长们一到这个时候,小孩儿们该上学了,到底哪个学校怎么样、教学和管理水平怎么样等,他就是用这个开放数据和地理信息系统、地图结合带一起,把学校的分布、每个学校的情况、网民的意见、学校的排名等结合在一起,进一步的开发。如果谁家有小孩儿要上幼儿园,很方便让大家了解到各个学校的情况。而且包括掌上交通综合信息服务,我已下载了APP,我开车出行的话,我到一个路口把这个APP打开,我就知道前面哪一条路是堵的、哪一条路是不是遇到什么事故和交通管制等,很清楚。这些数据,都不是咱们交管部门去做的。因为有些时候,这些东西靠咱们做的话,可能也做不好。那我采取一个社会化开放华的机制,把数据开放出来,自然而然的就会有一些市场主体和社会机构参与进来,所以李克强总理在他的报告里讲的大众创新、万众创业在某种程度上有这方面的含义。这方面的例子很多我就不讲了。

基于这个大数据的发展,很多国家都在推动政府数据开放的这么一项工作。2013617号、18号,全球最发达国家就开了一个G8峰会,这个峰会就形成了《G8开放数据宪章》,这些国家的政府在这14个重点领域里必须要进行数据的开放。

这些数据既包括公司、企业的登记信息,也包括各种教育的信息,学校的名单、学校表现,提供的其他方面的一些管理、服务的基本情况等,对这些数据要进行开放。现在来讲在健康方面,处方数据等也要开放。当然,这里边这种开放和刚才咱讲的保密、安全、个人隐私等,这是另外一个问题,回头有机会我们再讨论。把数据开放出来,让这些数据真正的发挥它的价值,进而来讲能够提升政府治理的现代化水平,这是非常关键的。那咱们政府部门一般意义上来说,是最大的数据使用者,也是最大数据的拥有者。那这些数据都呈现在我们各个系统里边,各个数据里面,,而不去用的话,它价值就发挥不出来。那就要把这个数据开放出来,充分激活社会和市场的活力,来利用这些数据,能够通过一种新的参与方式、外包的方式、购买的方式,以创新2.0的思维来达到政府的服务和管理的概念。这是大数据时代,已经成为可能了。

(二)打造政府2.0与政府3.0

第二个来讲,打造政府2.0与政府3.0。刚才我们进的是数据开放,开放了之后,我们利用大数据的思维、手段和方法,我们要推动政府行政管理改革的话,就要达到政府2.0、政府3.0。这是什么含义?我们先说一下2013619号,朴锦惠在发布她的《施政纲领》的时候,她提出了韩国要开启政府3.0时代,大家比较一下这两个片子,看这个红字写的,这是2013619号,前面一张片子,G8开放数据宪章,这是617-18号。韩国是一个发展非常快的国家,对世界潮流的把握是非常快的。你那边数据开放战略,我这边再往前走一步,基于数据开放,我也搞政府现代化建设,提升我的治理水平和治理能力。所谓的政府2.0、政府3.0是什么?

我们先看看政府1.0。所谓的政府1.0,我们总结是侧重于以政府为中心,政府在公共事务中扮演的是单一的和主导性的角色。我给你提供服务也好、提供信息服务也好,提供审批也好,往往是以我政府为中心的,我主导的,我给你提供什么样的,你就有什么样的,我不提供,你就享受不到。这是咱们传统的一种行政管理方式。

政府2.0是什么?就是我信息技术已经发展到移动互联网的时代,社交媒体、智能终端等各种东西越来越普及,大数据越来越成为我们一个推进工作常态的时候,你就会发现,传统的以政府为中心的模式就要发生变化了,我们要强调什么?强调以公众为中心。以公众为中心那我们来提供政府的管理或者政府的服务。那怎么体现以公众为中心?你必须要充分了解公众的需求和公众的偏好是什么。就像企业他能做到以客户为中心、客户是上帝。就像刚才咱们讲的,那个超市里能给怀孕的小姑娘对象的推销她所需要的东西,因为这个小女孩儿怀孕了,她需要这些东西。那以公众为中心,就是说你政府提供的东西是不是我需要的,一方面,政府应该更加开放,更加搞信息公开、政务公开。另外,政府也要进行更多的数据开放,让大家更多的参与到新的服务形态的开发,对政府更多的监督,政府在整个角色过程中,更加的吸收社会反馈的一些意见和建议。在这个过程里边,能够提供更加让居民、让社会更满意的服务,这是政府2.0时代。

韩国总统朴锦惠提出的政府3.0是什么?政府3.0更是大数据时代的政府改革的目标,它强调的是以每个人为中心。那为什么大数据时代,我们政府在提供服务的时候,强调以每个人为中心,我感觉这个理念是非常高的,也是非常符合咱们改革的方向的。因为每个人对政府的需求都是不一样的,我是老人,可能我需要的是养老问题、健康问题、各种保障问题、福利问题,我是年轻人,可能我需要的是教育、就业,我这个家庭里可能有病人,家庭里面可能需要这些服务,我的家庭。另外一个家庭可能需要别的东西。那你作为一个街道也好、社区也好,怎么样更好的了解每一户、每一家的需求,进而来解决大家的问题,这是对政府提出了更高的要求。那我们说以每个人为中心,怎么做得到?如果我们有了大数据平台,我们有非常发达的信息化基础,那对大家的需求和偏好就像超市对这个小姑娘是否怀孕都知道的话,那政府对每一家的需求、每一个企业的需求,都可能实现的去发现发现,去解决大家需求。所以政府要更加主动的数据开放,通过数据开放给大家提供一个更家有针对性的问题。当然,在这个过程中,要更加注重协作,创新2.0的理念。

所以如果我们简单的做一个比喻的话我们可以这样来理解政府1.0是什么?就是我们传统的行政管理时代,政府所有服务都在你这个政府机构里边,大家要获得你的服务,必须到你的机构来办事儿。而政府2.0,我们不是在政府里边、部门里边办公了,我们要办公拿到社区去,所以我们又搞了很多服务中心,不让老百姓跑腿了,让咱们的政府到前台来给大家提供一站式的、更便捷的服务。所谓的政府3.0是什么?相当于“上门服务”。所以它反映出一个时代的变化,那这个时代就是大数据时代的到来,在很多理念上的一种变化。所以G88个国家提出了数据开放战略,韩国总统也基于这个数据开放又往前走了一步,基于政府数据开放,说实现了一种新的政府治理的形态,所以我们叫政府3.0的一种模式。

不管是2.0也好,还是3.0也好,我们说我们搞电子政务建设,利用大数据的技术、方法和手段,来推进我们政府的管理壮心的话,最重要的一定是以公众需求为中心。第二个来讲的话是提供有选择性的服务,第三个是开放数据和信息,帮助公众来做出重要选择。另外,制定政府与公众之间的服务和互动。另外,也允许公众随时随地以各种方式、这辈完成与政府之间的沟通和互动。根本是降低行政成本,提升政府的服务和管理的水平。

这是我们总结的一张表,这张表来讲的话,以大数据为典型的新一代信息技术,推进政府管理创新,这种创新在这五个层面上,我们都要相应的做出一些思考,做出一些调查,我们才能够顺应大数据时代的到来。左边是我们传统思维下的政府行政管理,右边是大数据思维下的政府行政管理。那我们从理念的转型、职能方式的转变和组织结构的调整、运作管理的优化一直到技术工具的使用上,我们都要面临着一个转型。我们传统的思维或者说政府1.0的思维是更强调管理为主导,那我们大数据时代随着信息技术的使用,它和我们政府改革尤其是服务型改革的理念是相一致的,这种服务主导是我们的目标选择。基于这种理念也好,这种职能的履行也好,尤其是我们在组织结构层面上,运作管理层面上,怎么样利用信息技术更好的来促进我们政府的管理和服务水平。大家看,原来我们传统的电子政务也好,传统的政府信息化也好,虽然说我们用政府计算机、用政府的网站,我们建构了很多政府内部的信息系统,但是我们实体性的、层级式的、条文化的方式并没有得到一个根本性的改变。将来在大数据新一代信息技术的推动下,我们说政府的职能、政府的结构、政府的流程和各种工具等,可能越来越多的要和新一代信息技术相融合,所以这种虚拟性、平台化也好,整合化也好,基于智能终端、基于社交媒体,强调开放与协作,强调一些交互式平台,来给大家提供一些新的方式和手段。大家不知道有没有关注,最近百度和上海等一些城市进行合作,推动微信平台给大家提供城市的政府服务,大家可以在网上搜一下。在上海,基于微信平台所提供的政府服务是非常多的,这是非常好的案例,大家可以去看一下。通过微信平台,一方面基于政府数据的开放,另外通过创新2.0的思维,通过大家广泛参与的一种方式,实现了一种新形态下的服务理念或者是一种实现的方式。所以大数据时代对政府管理上有这么一个变化。

另外,随着新一代信息技术的使用,它对我们的行政文化也产生了非常大的影响,我这张表也给出一个对应,随着信息化的进一步发展,我们在政府的组织结构上,在一个公共管理者的角色上,在你的领导方式是,在你的价值文化倡导上,他和传统的都不一样。传统的行政模式更强调自上而下的、更强调这种主导性的一种方式,更强调命令、控制性的一种理念,更强调一种单一不是多元的这么一个东西。大数据时代,我们越来越强调什么?强调自下而上的、多元的、大家共同参与和共同分享与协作的,更加强调的不是封闭的而是开放的、平等的,不是服务者和被服务者,是服务的充分整合。像刚才讲的,微博打拐一样,大家都是一个参与者,这样才能够实现我们管理模式的一个调整。

我们简单的总结一下,我把这个大数据时代下的政府管理创新分了三个层面,第一个来讲是蓝色的,如果我们要利用大数据的思维、理念、方式来推进政府行政管理创新的话,首先是数据资源的问题。因为数据驱动、客户行为驱动、实时的分析和智能分析都离不开数据,数据是最根本性的东西。只不过有了这个数据,我们怎么来用的问题。首先我们强调数据的整合与开放,所以这里边我强调互联互通。数据开放之后,怎么样使用、怎么发现它的价值、怎么样改进我们的管理化服务,我强调它的应用创新是一种协作、是一种参与的方式,我们叫众包、众筹的一种方式。我们的目的是不管是要实现政府的现代化管理也好,实现管理、服务水平的提升也好,它是价值体现,这里边我们强调服务与治理,它是共享和共治。所以大数据推动政府管理创新的价值实现是这么一个路径。

去年全球互联网大会上有一个主题,是八个字,强调的是叫互联互通、共享共治所以我也给它总结一下,互联互通、众包众筹、共享共治,把中间众包众筹实现的路径,进一步的给它明确一下。所以说今天非常高兴给大家做这么一个交流。

以大数据为代表的新一代信息技术的时代已经来临了,并掀起了新一轮应用的发展的一个态势和浪潮。大数据这些思维对经济社会及政府管理产生了变革性的影响,显著的改变了我们经济运作的方式和思维,以及政府管理所做出的一些创新的选择。大数据及相关技术改变了政府管理的思维方式,也改变了政府管理和服务的一种模式。那么创新2.0也好、政府3.0也好,成为未来政府行政管理创新的重要途径和目标的选择。这是我个人的一些判断啊,希望对大家有更多的启发,以及上多是个人的观点,有不对的地方还请大家多批评指正。