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做好互联网+行动顶层设计,扎实推进行动计划实施(上)

浏览次数:98      日期:2017-11-09

做好互联网+行动顶层设计,扎实推进行动计划实施(上)

宁家骏

国家信息化专家咨询委员会委员

同志们,朋友们大家好!我今天就“互联网+”行动跟大家做一个交流。我的题目是做好互联网+行动顶层设计,扎实推进行动计划实施。我今天跟大家讨论的要点有三个层次:第一、怎么样来认识“互联网+”的意义,从战略上怎么样做出考量。第二、推进“互联网+”行动目标是什么?主要内容是什么?第三、我们在仅仅“互联网+”行动设计的时候,怎么样从顶层设计开始,通过顶层设计来界定我们“互联网+”行动的落实。所以今天跟大家汇报是这样的三个部分内容。

一、“互联网+”行动计划提出的背景

第一个解决我们还是要深刻的理解当前为什么党中央国务院要推出“互联网+”行动,也就是说这个背景是什么。大家都知道,当前世界有三大趋势,一个是经济全球化;第二个是全球信息化;第三是全球城市化。这三化应该说席卷了全球。

正是在这样一个背景下,经过几十年的发展,我们对互联网的认识发生了重大的变迁。当九十年代的时候,互联网刚出现的时候,人们只是利用互联网做一种通讯的工具、交流的工具,比如说发发电子邮件。

之后,大家认识到互联网还成为一个重要的媒体,在互联网上可以进行各种的交流和宣传,包括进行市场的营销。

第三人们又认识到互联网成为一个支撑我们经济社会发展一个重要的基础设施,通过互联网推动了电子商务的发展。今天我们再来看待互联网,它就不仅仅是工具、媒体和基础设施,而是一个更高层次的东西,首先是它带来了一个新颖的经济部位就是互联网经济。同时它还把我们人类的社会构造了一个新的形式,就是互联网社会。

现在网上有一个段子,就说“邮政不努力,顺丰就替你努力。说银行不努力,支付宝就替你努力。传统的电信不努力,微信就替你努力。说出租行业不努力,那滴滴快滴,现在还有什么专车就替它努力。”这个深刻地反应了当前在互联网的带动下,我们现在社会经济生活的方方面面都在发生巨大的变化。所以第一点我们说“互联网+”作为一种国家战略的提出,是适应了当前我们经济社会发展的总体要求,也表明了互联网在当前社会经济发展中的特殊的地位。特别是针对我们国家在当前经济社会发展中的问题,党中央国务院及时果断的提出了要树立一个“互联网+”的战略。

(一)经济社会发展的总体要求

之所以提出“互联网+”战略,是因为当前我们经济社会发展的总体要求相适应,因为按照今年总理的政府工作报告,明确提出“要主动适应和引领经济发展的新常态,坚持稳中求进,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展的质量和效益,把转方式、调结构放到更加重要的位置。”正是在这样一个背景下,我们说提出“互联网+”战略,对于贯彻落实党中央国务院关于当前保持经济稳定的增长,同时加大产业结构的调整,转型发展具有重要的意义。

我们还必须看到,在全球新一轮的技术革命和产业变革中,互联网与各个领域的融合发展具有广阔的前景和无限的潜力,已经成为不可阻挡的时代潮流。

第三点我们要看到今年来我们国家在互联网技术、产业和应用以及跨界融合等等方面,都取得了积极的进展,我们已经具备的加大推进“互联网+”发展的坚实的基础。

大家都知道,我们现在是全世界互联网人口的第一大国,我们的互联网企业在世界的互联网企业中也占据了非常重要的位置,所以在这样一个背景下我们看到积极发挥互联网的优势,特别是在我们国家已经形成的比较优势,把握机遇来增强信心,推进“互联网+”,有助于我们加快创新、激发创新的活力,培育新兴的业态和创新公共服务的模式,对于打造“两创”,就是我们常说的大众创业、万众创新,增加公共产品和公共服务的双引擎,都具有重要的意义。

(二)我国社会经济发展面临紧迫问题

在这里我们必须看到,我们国家在经济社会发展中,一方面我们经济经过了几十年的高速发展,取得了很大的成绩,但是如何适应新的技术所带来的新的形势、新的外部环境,如何来加快推动“互联网+”的这种应用,实际上我们还存在着很多的差距,特别是我们一些企业运用互联网的意识和能力不足,互联网企业对传统产业的理解又不够深入,新的业态的发展也面临着体制和机制的障碍,这些问题都需要加以解决。我们国家在经济社会发展中,最基本的问题就是如何保持我们的经济平稳的、健康的、可持续的发展。面对着互联网带来的技术革命和它所需要的我们的制度的创新,这种紧密的关联问题,也需要我们在当前认真的研究加以解决。

大家都知道,2015年是我们全面深化改革的关键之年,今年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划纲要的编制之年,这样一个不寻常的年份,对于我们中国的改革发展产生了巨大的影响,必须看到。

大家知道,从去年以来,我们面临的形势还是比较错综复杂,既有有利的一面,也有不利的一面,本身世界经济的复苏仍然存在着不确定的因素,全球的经济格局正在调整,国际的竞争更加激烈,总的来说,我们现在处在一个结构调整的镇痛期、增长速度的换挡期、到了爬坡过坎的紧要关口,经济下行的压力还是比较大的。

所以在这种形势下,大家看到,比如说我们举个例子,最近对我们国家上半年的进出口形势,海关正式发布了数据,证实了我们现在的外贸确实存在着一定的困难,跟前几年高速发展相比,我们现在进出口总额在下降,我们的外贸出口的先导指数还在回落,这些都反应了我们当前外贸和进出口存在着比较大的压力。

当前我们经济社会的发展面临着新的机遇、新的形势、新的挑战,要求我们要加大结构调整的力度,比如说,怎么样推对产业的升级,化解我们的过剩产能,我们的制造业怎么样提升,从我们“中国制造”变成中国的智能化的制造,从制造大国转向一个制造强国,这也任重道远。另外我们怎么样来通过宏观调控,通过我们财政政策来支持传统企业的改造。所以在当前我们必须看到,我们面临着一系列的机遇,也面临着一系列的挑战。

现在我们面临着最大的挑战至少是有四个方面。第一投资增长乏力。现在我们总的来说,投资还是在一个下降的趋势,我们的消费热点也不多,我们的工业产品的价格持续下降,生产要素的成本上升,小微企业融资难、融资贵的问题突出,我们经过发展方式总体上说还是比较粗放,创新能力不足,特别是产能过剩问题突出。

最近我们在调研的时候发现,一些城市说,他们现在为了维持着钢产不停产,但是销售的一斤螺纹钢的价格已经比过去下降了80%左右,现在一斤螺纹钢的价格和一斤大白菜的价格差不多。

另外我们还要看到,广大的群众对当前民生领域的重大问题应该说还有很多不满意的地方,比如说我们的看病难、看病贵,现在养老也不易,还有我们城市的交通、教育、食品安全,特别是我们现在也还是对环境的污染,一些重大的安全事故也时有发生。

我们还必须看到,在当前新的技术在迅速的发展,既是机遇也是挑战。我们现在在一系列的这个领域里头,节能环保、新一代的信息技术,生物、高端装备制造、新能源、新材料等都有很多的发展的机遇。在这种情况下,信息化建设也在进一步的深入。

所以总的来说,我们的国家的发展当前进入到以转型创新来支撑持续发展的新阶段,所以我们说发展“互联网+”和互联网的经济,是我们转型升级的一个重要的路径,它是经济增长的倍增器,经济发展方式的转换器,也是我们产业升级的助推器。

(三)我国经济发展进入新常态

在这样一个大的背景下,我们前一段在参加这个相关课题的研究的时候,认真分析了中央提出推进“互联网+”行动的背景,主要就是基于经济新常态作出的。那么在经济新常态下,怎么样来找到或者是解决我们这种经济新常态下的这种新的需求,第一个是满足新的消费需求,因为几十年来,我们的消费增长很大,但是现在已经从过去模仿式的消费,转向了个性化的消费,转向了高层次、多样化的消费。第二个就是我们怎么样来启动新的投资需求?前面我讲我们从去年以来,我们这个投资是有所下降,而且有些地方也比较明显,之所以下降,就是因为我们传统的产业相对饱和,到底有哪些领域需要增加投资?现在我们底数不是特别清楚。而且我们对这新的领域的投资,新的投融资模式也急需要创新。

在经济新常态下,我们之所以推出“互联网+”,还面对着两个新的形势特点。第一个就是国际形式。前面也讲了,当前国际形势不确定的因素还在增加。过去我们发展经济三架马车之一是靠出口,现在出口明显在下滑,而且国际上有很多的问题。比如说像希腊的危机现在也没有完全解决,我们过去的出口竞争的优势,比如说我们成本比较低,现在也已经可以说发生了重大的变化。所以我们现在再用过去传统的这种低价出口也不行。

第二个我们必须面对当前生产能力和产业组织需求变化新的形式。过去由于供给不足,我们可以上很多的产业,现在大多数的产业都是供大于求,产能过剩,而产业结构必须优化升级。在这样的一个产业结构调整的过程中间,产业的兼并重组就不可避免。新的产业、服务业、小微企业的作用更加明显,这种小型化的、智能化的、专业化的机构成为新的产业组织特征。

当前,之所以提出推动“互联网+”行动还面临着我们必须要形成新的优势,第一个就生产要素相对的优势已经发生了巨大的变化。过去讲我们劳动力成本低,现在大家知道,我们中国有一个巨大的问题,就是人口老龄化日趋发展,农村的富余劳动力在减少。前不久我们到东莞去做调研,我们在东莞城市里的闹市区看到到处是人举着这个牌子,摆着小桌子就招工,过一个人就说,我们这个工厂条件怎么好,可以坐着办公,收入是多少,但是都招不到工人。现在我们这个劳动力的减少,给我们带来一个很大的问题。

另外一个,市场竞争的优势也在发生巨大的变化。过去我们可以靠数量的扩张和价格的竞争,现在更加强调质量、差异化。所以我们在这样一个情况下,我们也必须要加快改革开发。

最后还有一点,就是我们推出“互联网+”行动还必须面临着三大挑战。第一个是资源环境的挑战。之所以我们强调要推出“互联网+”,就因为过去我们很多的产业对环境的破坏是巨大的,现在我们环境的承载能力已达上限,而现在人们对生态化的要求,对生态环境的优良更高,而且党中央也把建设生态文明做一个重大的战略目标。

第二个风险就是必须要妥善的处理。我们的经济风险,随着经济增速的下调,各地地方政府财政的收入减少是自然的。在这种情况下,各种的隐性的财政的风险逐步的显性化。过去我们靠高杠杆来调整现在的风险的出现,一些地方包括一些富余地方的城市都是欠债、资产负债率很高,所以地方债务的风险已经得到了中央的高度重视,现在中央提出要尽可能的要化解地方财政的债务,要把地方债务进行重组、进行出售。

最后一点就是我们必须看到,当前这个新的形势对我们传统的资源配置的模式和宏观调控的方式也面临着挑战。过去大家知道,我们出台一个政策,比如说积极的货币政策,或者财政政策,马上就能发到刺激经济的很明显的效果,现在这种边际效果明显递减。所以在这种情况下,怎么来进行宏观调控也是一个新的挑战。

就像我前面说的,基于以上这些形势和背景,可以说党中央国务院经过了认真的研究,就非常及时的提出了几大战略,其中很重要的一个战略就是我们今年在两会期间,在总理政府工作报告提出的要推进“互联网+”行动。这个“互联网+”行动完全符合总书记最近提出的“四个全面”的战略部署,就是为了坚持稳中求进来统筹稳增长、调结构、促改革,通过“互联网+”行动来保障我们的经济加快转型,加快改革。

(四)“互联网+”的由来

这个“互联网+”行动它是怎么由来呢?大家都知道,就是在两会的筹划期间,我们一些业界的企业家和专家提出了“互联网+”的议案,最早是由腾讯的老总马化腾,他是全国人大代表提出的。他提出说希望把“互联网+”做一种国家的战略,利用“互联网+”的平台,促进我们“互联网+”和各行各业,包括传统产业这种结合、融合,同时创造新的业态,同时利用互联网来促进我们民生的改善。

总理在接受一些人大代表和专家、企业家的意见之后,就非常睿智,把“互联网+”行动写在了政府工作报告中,坊间是这样传说的,说当时写进这个草稿之后,在征求专家和部门意见的时候,一些专家和部门都提出了,政府工作报告做一个官方的语言的报告,从来没有出现过“某某+”这种字眼,说这种用语不够严谨,不够规范,说希望不要这么写。但是据说总理是非常睿智,坚持说用别的词不能够代表“互联网+”真正的含义,不能够表示“互联网+”丰富的内涵,用这个“+”号正好表示了“互联网+”丰富的内涵。所以就坚持用下来了。所以现在我们举国上下都在热议这个事。总理也在两会期间多次提到要站在“互联网+”的风口上顺势而为,来使中国的经济腾飞起来。

所以在这种情况下,我们说什么是“互联网+”行动?就是说“互联网+”它代表了新的经济形态,也就是说我们用互联网的思维、互联网的模式、互联网融合的这种路径,来发挥互联网在我们生产要素配置中的优化和集成作用。通过互联网,把我们的创新成果融合在我们的经济社会各个领域之中,形成新的,以互联网作为基础设施和实现工具的经济社会发展新的形态。也就是要促进以新一代的信息技术和现代这种制造业、生态性服务业和各个领域的融合创新。

正因为这样,互联网大家都知道,互联网是一个在网络空间里头能够汇聚可以说是多少亿人的智慧的这样一个大的平台,就是通过互联网这样一个平台来促进大众的创业,万众的创新。所以总理说,“大众创业、万众创新是中国经济的新引擎。而众创空间里也很多奇思妙想,高手在民间,破茧就可以成蝶。”这个咱们看到国内有很多的明显的例子,比如说大家看深圳的大疆公司,他们就是一些年轻人,研发了无人机,而且现在在无人机的领域里,成为世界上领先的佼佼者。所以这个东西可以看到发挥了大家的创造力,类似这样的创新的企业也非常多,最近中央电视台第二频道每天晚上都介绍一批这种创新的企业。

市场活力的激发,需要我们政府在体制上、机制上要给予支持,通过创新给予支持。像今年我们改革商事制度现在要推行“三政合一”,统一机构代码,就是为我们创业进一步的插上翅膀,使企业能够轻装的前进。

所以我们说“互联网+”行动为我们新的形势下社会的发展也开辟了新的路径。现在有了互联网,形成了新的信息的技术设施,我们现在常说用云、有网、有端,包括我们现在每一个同志用的智能手机、平板电脑,我们都可以从云端上接受很多的服务,通过互联网,通过移动互联网,形成了新的基础设施,而且这里头很重要的是产生了新的生产要素,就是大量的信息,我们也把它叫做“大数据”,这个就为我们更好的释放“互联网+”的能量,通过这样一个平台激发大家更多的创新,可以说提供了一个有效的途径。也为我们经济社会发展的转型和创新提供很大的基础。

所以我觉得我们要深刻的理解“互联网+”深层次的战略意义,它本质是什么呢?是我们传统产业的在线化、数据化,同时也是通过互联网来打造和形成新的业态、新的转型、新的融合。

正是因为我们党中央国务院已经明确确定了我们要建设网络强国,“互联网+”正好是在贯彻落实网络强国战略中间,帮助我们在互联网中间掌握主导权,通过技术创新形成优势,包括产业的优势、技术的优势、人才的优势和安全的优势。

(五)推进“互联网+”行动的战略意义

我们觉得推进“互联网+”行动意义重大,第一它是覆盖经济社会发展全局的系统工程;第二它是顺应世界经济科技发展的必然要求;第三是加快转变经济发展方式的根本途径,也是我们推进社会主义现代化重大的战略。

之所以它是覆盖经济社会发展全局的系统工程,因为我们知道,我们人类社会经历了从农业社会到工业社会,再到信息化社会。在信息化社会中,我们离不开互联网的支持,我们的生产方式、工作方式、生活方式都发生了重大的变化。

加快转变发展方式,离不开我们通过“互联网+”助力两化深度融合,来促进我们经济结构的调整。一个经济结构的调整包含了几个方面,首先是我们企业的产业要升级;第二是我们的产业要升级,要用信息化来改造我们的传统产业,形成我们新的产业,形成从生产性产业变成了生产服务型的产业,从我们比较落后的这种能力形成了新的能力;第三是要做到产业的区域结构要优化,因为我们现代产业发展有一个问题,就是布局不够合理,区域发展不平衡。怎么样通过量化融合,通过“互联网+”促进我们产业布局的进一步的调整,这个也至关重要;第四点就是市场结构的优化。在当前市场对产品的需求,对产业的需求都在变化,我们必须要通过“互联网+”来调整我们的市场结构,最后我们还有一个消费结构要优化。现在我们内需不足,首先是由于我们消费重点和消费的能力不足,所以这一点要通过我们了解真正的客户的需求,向他们提供真正反应满足需求的这种产品,所以现在不是有一个说法叫“C2B”,就是从消费者再到企业再到我们的商业,以消费者的需求来定制我们的产品。

加快转变发展方式,通过“互联网+”很大的一个作用是推动了科技的进步。因为有了“互联网+”可以通过我们两化的深度融合,来实现一个创新要素聚集的环境,提供这种激发个人创造的更好的一个氛围和条件,通过这个来促进我们产学研用的结合。

加快转变发展方式通过“互联网+”还在于我们通过“互联网+”要促进信息技术在我们管理中的应用,要推动我们管理的创新,实现我们业务的继承、精细化的生产、流程的优化,实现了我们对企业和对业务的智能化的管理。

综上所述,我们可以看到,推进“互联网+”行动符合我们经济新常态下新要求,在我们经济正在转型的过程中间,我们的发展方式必须要从规模速度型转向质量效应型,我们的结构必须要从增量扩能为主,转向调整存量,做优增量并存的深度调整。要实现这样一个目标,必须要充分的利用互联网和现代的信息技术,实现我们低投入、中速度、高质量、优结构、好效应和新动力的这种均衡状态。所以在这样一个背景下,我们扎实的推进“互联网+”行动意义非常重大。

(六)推进“互联网+”行动的目标

我们说推进“互联网+”行动,可以实现以下五大目标:一是保持我们经济稳增长,二是积极发现培育新的增长点。你看我们现在有很多新的业务,过去想都想不到,像服务业,大家感受比较深刻的,过去我们可以选择一个快餐店给我们来送餐,现在我们可以通过比如说百度这个送餐,你可以集合百家之长,它都给你集合去送餐,你还可以点一个厨师到你家里给你做饭,所以这个都是我们现在带来的变化。包括我们现在说的,比如说滴滴打车、快滴打车,这点对我们出租业的冲击。包括我们说这种专车也是对我们过去传统的垄断行业,出租行业的冲击,当然它也要规范管理。第二个就是我们通过“互联网+”除了培育新的增长点。

第三个就是要转变我们传统产业发展的方式,过去比如说我们搞物流,大家一想就是要扩地盘,搞物流园区,现在我们可以发展第三方、第四方的物流,靠信息物流的平台来推动物流的现代化、信息化。比如说更好的解决我们降低物流成本,避免我们空车这种往返的问题。

第四就是通过“互联网+”来拓展和优化经济发展的空间格局。中央提出的“一带一路”,“京津冀一体化”和长江经济带,这三大战略,我们真正在开拓这空间的时候,既要实质性、实体性的开展,更要通过互联网在网络上拓展我们的空间,比如说现在大力推动跨境电子商务,这是很重要的。就是我们可以不一定到那些地方开实体店,我们通过网上的销售就把我们的产品卖到国外去,这一点前不久我们在一些地区调研,发现我们一些个运动品牌的服装企业在这方面都做得很好。比如说安踏、361度,他们都通过跟国外的一些球队合作,给他们做赞助,就把衣服卖到那些球队的国家去,它不是到那儿去开实体店,就是通过网上开一个网店,据这些企业的老板说,他们在国外卖一件球衣的利润是我们国内卖一件球衣利润的五倍。

第五就是要通过“互联网+”来改善我们的民生,来加强保障改善民生,这一点也是非常重要的。比如现在大城市里头我们看病难、看病贵,现在很多城市都开始推广网上挂号,推广这种预约,解决了大家还要靠号贩子,解决大家很早就排队,所以这样的话,本身这事情很少,但是给我们解决了很多的问题。而且更重要的是我们现在公众办事,我们现在不一定非要某一个部门去,我们在网上就可以申请,很多城市都在网上可以申请。比如说当你想补发一个身份证,甚至办出境,到港澳台办证,都可以自己在手机上申请,然后到一定的时间它通知你办好了你再去取,这就解决了我们很多不便的地方。