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全面加强党内监督是加强和规范党内政治生活的保障

浏览次数:421      日期:2017-11-09

全面加强党内监督是加强和规范党内政治生活的保障

张希贤

中央党校教授、博士生导师

同志们好,现在我们讲全面加强党内监督,是加强和规范党内政治生活的保障。全面加强党内监督,是加强和规范党内政治生活的保证。

党的十八届六中全会审议通过了中国共产党党内监督条例,修正以后的,确立了加强党内监督的基本任务,部署了加强党内监督的基本工作。

一、全面加强党内监督的时代特色

那么今天我们加强党内监督和过去有什么不同,这是我们要讲的第一点,全面加强党内监督的时代特色。今天我们加强党内监督他有他独特的时代特色。

第一,今年加强党内监督,新形势下加强党内监督要和严肃问责相联系,相辅相成。因为中国共产党问责条例也是刚刚颁发在全党执行。把加强党内监督和严肃问责结合起来,这是今天加强党内监督的第一个特色。

好,第二个特色今天的加强党内监督是以守纪律,讲规矩为基础。第一个特色是加强党内监督和严肃问责相结合。第三,今天加强党内监督以监督3个责任为抓手,就是党委管党治党的主体责任,纪委的监督责任,党员领导干部的领导责任。今天加强党内监督要以这3个责任,看住这3个责任,监督这3个责任为基本抓手。

第四个特色,今天的加强党内监督是以两个监督体系为支撑。我们今天加强党内监督,第一要在监督的过程当中构建与完善党内监督体系。

中央怎么领导监督,各级党委怎么负起领导监督的责任,纪委怎样负责专责监督,各个工作部门怎样负责职能监督。党委委员、党员、基层党组织、党代表要形成一个党内监督体系。这是六中全会要构建和不断完善党内监督体系,用监督体系来确保,用监督体系来支撑党内监督,这是党内监督体系。

第二,在过去监督工作的基础上,我们不仅要构建和完善党内监督体系,我们还需要致力于国家监督体系的形成与完善。国家监督体系,包括党内监督,群众监督,法律监督,人大监督,政协监督,舆论监督,审计,行政监察,巡视督查监督。我们需要把这些年日渐形成的国家的监督的各个方面,形成一个不断完善的国家监督体系。一个党内监督体系,一个国家监督体系,两个监督体系的合力是今天加强党内监督的制度支撑。

这就是我们今天全面加强党内监督的4个时代特色。第一是党内监督和严肃问责相结合。第二是党内监督以守纪律讲规矩为基础。第三是党内监督以监督三个责任为抓手。第四是党内监督以党内制度监督体系和国家监督体系,以两个监督体系为制度支撑。这是他的时代特色,第一个问题。

二、全面加强党内监督的基本任务

第二个问题,全面加强党内监督的两项基本任务。全面加强党内监督基本遵循是党章,具体要贯彻党内监督条例。依据党章、党内监督。第一是监督党的路线方针政策的贯彻实施。第二是保障党章、党规、党纪的有效实施。这是加强党内监督的两项基本任务。

按党章讲,纪委的第一项工作就是党的事对党的事业的监督,贯彻党的路线方针政策,维护中央权威,保证政令畅通,是不是有上梗阻,中梗阻,下梗阻,是不是有上有政策下有对策,是不是存在着形式主义、官僚主义,是不是深入开展调查研究,认真解决在贯彻党的路线方针政策当中的遵守政治纪律,政治规矩和政治原则问题,这是第一。监督党的路线方针政策的贯彻实施,是党章赋予党内监督的第一项任务。

第二项任务就是党内监督条例说的,保证党章、党规、党纪的有效运行。这是两项基本任务。

三、全面加强党内监督的重点任务

开展党内监督,全面加强党内监督重点任务是做好五方面监督工作是抓五个方面,那是重点任务。哪五个方面呢?就是中国共产党问责条例要问的那五个方面。第一,要监督党的事业,监督在老百姓的利益权益的保障方面,监督在民生方面,监督在全面决胜小康社会的过程当中,有没有失职渎职,造成重大生命财产安全的问题,有没有在精准扶贫中贪污扶贫款问题,有没有在贯彻创新发展,协调发展,绿色发展,开放发展,共享发展的五大新的发展理念当中有没有不守政治纪律,不守廉洁纪律,贪污受贿,中饱私囊,贪污克扣国家经济建设项目资金问题,这是党的事业。有没有在一路一带建设当中弄虚作假闹鬼的问题。总之,监督党的事业,我们就是要保证全体共产党人领导全国人民在决胜全面建成小康社会的伟大事业、伟大实践、伟大奋斗当中,怎样保证全体共产党人的积极性、主动性、创造性,这是监督党的事业。目标很明确,决胜全面建成小康社会还有最后45年,我们加强党内监督,我们第一项任务就是监督党的事业是不是能够健康胜利,准时完成任务,这是重点工作的第一项。

监督的第二项就是党的建设是不是缺失。党的建设贯彻八项规定,狠抓四风,反对官僚主义,形式主义,享乐主义,奢靡之风。贯彻八项规定,是共产党抓作风的一个基础动作。他发现抓八项规定与反抓八项规定,双方在4年里一直博弈不断,总有各种变异。你不让他饭店吃,他到会所吃。他以各种名目跟中央八项规定对着干。这作风建设,他的反复性,他的复杂性远远超出了我们的预期。最简单的问题是最难治理的问题。作风建设留于形式没有,不正之风在这个地方是不是得到了有效遏制这是监督。选人用人方面,跑官要官问题,买官卖官问题,拉票贿选问题,积极帮帮派派团团伙伙圈子政治问题,这是党建问题。这些党建的作风建设,组织建设,制度建设,干部队伍建设是不是仍然存在着宽松软问题,这是党内监督要解决的第二项党的建设,监督党的建设。

第三项,要监督三个责任落实情况。党委管党管干部的主体责任,纪委监督的监督责任,党员领导干部的领导责任,三个责任的落实。这三个责任,党委是抓党建,书记是党建第一责任人,政府干部的领导责任是啥呢?政府干部是你分管那他的本职工作,因为你是党员领导干部,你那本职工作就是你的领导工作。抓领导责任,你抓经济,抓环保,你不负责任出事,就问你领导干部,领导责任。所以领导责任他涵盖面很广,这是第三个,你要监督这三个责任,党委抓党建的主体责任,纪委监督责任,领导干部负责本职工作的领导责任,这是第三个,重点监督三个责任的落实。

第四重点监督六大纪律执行有利不利。共产党纪律处分条例说了,政治纪律,组织纪律,廉洁纪律,群众纪律,工作纪律,生活纪律。我们共产党有六大纪律。六大纪律在全党的执政活动当中,在干部的治国理政活动当中,遵守政治纪律怎么样,遵守组织纪律怎么样,遵守廉洁纪律怎么样,遵守群众纪律怎么样,工作纪律如何,生活纪律如何,这是党内监督的重点当中的六大纪律。

党内监督重点工作当中的第五点,是监督党风廉政建设和反腐败工作是否有利。那在一个单位,腐化风气横行,屡止效果不大,老百姓反应很有意见。到今天党内监督就得问这个就得监督这个。怎么我们全面从严治党,政风肃纪,反腐风暴4年了,在我们这个单位,在某个干部分管这个单位怎么还是这样,这个监督就得要问责了。

这个就是我们的重点监督是这5项工作:第一是党的事业;第二是党的建设宽松软;第三是三个责任落实;第四个是六大纪律贯彻有利还是没利;第五就是党风廉政建设和反腐败工作是否认真抓。这是重点监督的是五项。

四、全面加强党内监督的具体工作

具体监督是12项工作,具体监督是12项工作。所以党内监督的基本任务,一个是党的路线,一个是党章党规党纪的执行。党内监督的重点任务是五项,党内监督的具体工作是12项。什么叫12项呢?因为我们加强和规范党内政治生活,加强党内监督二者是配套的。我们以加强和规范党内政治生活为主攻,为总抓手。在党内政治生活这个平台上既包括12方面,更为重要的这12方面,他是全面从严治党的第二战役阶段,要认真攻坚的12项基础工作。所以我们今天加强党内监督,他是围绕规范和加强党内政治生活而加强党内监督,别跑偏。加强和规范党内政治生活,主攻就是12项全面从严治党基础工作。

12项工作以坚定理想信念为首要任务,监督共产党员的理想信念是否坚定,监督你共产党员是否信神信鬼,是否信西化,是否信西方的多党政治三权分立。共产党人的信仰问题,共产党人是不是坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,还是信仰封建腐化,信仰迷信,信仰西化。这是党内监督要解决的第一个问题,这是开展党内监督12项具体工作的第一项。

第二项监督党的基本路线的贯彻执行,坚持社会主义基本路线,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,核心是坚持党的领导,坚持社会主义道路,坚持改革开放一个中心两个基本点,贯彻基本路线在今天的主攻目标就是全面决胜全面建成小康社会。在这个过程当中,有没有人反对共产党的领导,有人没有党内有没有动摇党的执政地位,有没有在决胜全面建成小康社会中,出现方方面面的新问题,新现象,新动态。我们就是要监督决胜全面建成小康社会最后的四五年,保证全党政令畅通。

这就是第三项维护中央权威,保证政令畅通,令行禁止,就是贯彻中央决胜全面建成小康社会的决定不要打折扣,就是要全面深化改革,全面依法治国,必须按照中央要求与自己的单位实际相结合,创造性地贯彻实施四个全面战略布局。这就是第二和第三坚持党的基本路线和保证,中央政令畅通,坚持党的领导,这是我们监督的第二项,第三项你要做好的。

第四项,监督党的政治纪律是否严明。我们共产党员政治规矩,政治意识,核心意识,看齐意识,大局意识,是否向中央看齐,是否向决胜全面建成小康社会看齐,是否向全心全意为人民服务看齐,是否向党的基本路线看齐,这是政治纪律,政治规矩,政治方向,政治使命。我们要围绕着严明党的政治纪律加强监督,这是第四项具体工作。

第五项,坚持党的群众路线,彻底践行全心全意为人民服务的根本宗旨,始终保持党同人民群众的血肉联系,这是我们监督工作的重点。全心全意为人民服务,是检验真假马克思主义的试金石,是检验真假共产党员的试金石。所有的吃拿卡要作风,所有的腐败现象和腐败行为都是与党的宗旨背道而驰的,都是对党的宗旨的偏离和背叛。我们党来自人民、根基在人民、力量在人民,人民群众是历史的创造者,是我们党赖以生存发展壮大和走向共产主义的根本力量。

在中国,最基本的政治关系就是党和群众,最基本的政治矛盾就是党群矛盾。我们共产党怎样始终保持党和人民群众的血肉联系,需要每一届共产党人干好党群工作,干好密切联系群众的作风建设工作。人民群众支持毛泽东,支持邓小平。那是毛泽东时代,邓小平时代,党中央领导全党和人民群众相处之后形成的血肉联系,形成的党的群众基础。那个基础不等于我们今天。那个时候群众拥护的共产党是毛泽东那个党中央,是邓小平为核心的党中央。毛主席说,我们离开西柏坡是进京赶考去了,考不好我们还要退回来。为什么考不好呢?为什么会有这个问题呢?他就是说每一代共产党员要自己挣饭吃。毛主席给了我们一个执政饭碗,我们端住端不住,就看每一代共产党人每一届各级党组织党群关系处理的怎么样,群众利益解决的怎么样,群众的文明程度提高的怎么样,群众对共产党的支持度、满意度解决的怎么样。

所以坚决反对各种损害群众利益的不正之风,监督全党同志在执政活动中和人民群众打交道的行为,监督全党干部在为人民群众谋利的过程当中,出现了各种违背党的宗旨的行为和作风,是加强党内监督,规范和加强党内政治生活的根本任务。

党心、民心是否合一,党的命运在人民,党的根基在人民,党的力量在人民。我们共产党能否实现长期执政,关键在于老百姓是否始终支持我们,同意我们执政。因此加强党内监督最重要的任务,就是监督全党干部在执政当中,在与老百姓打交道当中的行为和做法。抓住这个,抓住党的宗旨的认真贯彻和完整全面彻底的贯彻,是加强党内监督的重中之重,这是第五项工作。

第六项工作,坚持民主集中制。就是要坚持共产党的根本组织原则,就是要坚持共产党的组织纪律,就是要坚持共产党的集体领导。监督工作的第六项,就是要监督民主集中制是不是存在着独断专行,存在着软弱涣散,存在着民主集中制留于形式,存在的民主集中制不认真贯彻执行,存在着民主集中制的六条原则是否被架空。监督民主集中制的贯彻实施,就是监督各级领导班子。这是第六项工作。

第七项工作就是要监督党内民主发扬的怎么样,党员的基本权利是否得到了保证,党员的知情权、参与权、选择权、选举权是否得到了正确的落实。党内民主不要跑偏,党内民主是党的生命,全体党员是我们中国共产党的主体力量。怎样发挥全体党员的积极性、主动性、创造性,他的根本就是党内民主是否得到了发展发扬。我们新时期的党内监督,就得把发展党内民主,发扬党内民主作为开展党内监督的一个基础,这是第七项工作。

第八项工作,坚持正确的选人用人导向,保障干部队伍风清气正。我们虽然现在换届,新班子开始组建起来,新班子要抓规范和加强党内政治生活。但是党的事业,党的事业发展需要成千上万的干部不断的培养造就。干部是党的骨干,干部是党的事业的中坚力量。古往今来,干部选拔培养任用与造就是最敏感的政治问题。出事一般都从干部队伍这个问题上出。

我们中国传统社会两大选人用人制度,在三国两晋南北朝之前,我们用的是干部举荐制度,推荐推举中央经过考察任命。推荐举荐制度到最后,有钱人用钱把举荐制度给破坏的磨磨唧唧。隋朝以后,开始公务员科举考试制度。我们所谓传统的科举制度,是中国社会标准的公务员考试录取制度。我们每次考试要录300人左右,这是文官政府行政官员。我们国家还需要有天文历法农学医学方面的科技考试,还有战争所需要的军事人才的武考,文考,武考和科技考。录取公务员的部分是科举考试的文考,每次录300人左右。

当年的郑板桥科举考试考的是全国第288。康熙字典主编陈廷敬给康熙当过老师,主编康熙字典,当年考第256。因为当年一个县就一个公务员——县长,剩下都不是。那么又是科举考试到后期,丞相参与作弊,皇上的宝贝女刁蛮公主和皇上宠爱的爱妃3个人在别人有钱人的金钱的诱惑和糖衣炮弹的冲击下,3个人在后期把科举考试给破坏的磨磨唧唧。所以监督干部选人用人的正确方向,是保证党的事业的一个关键环节。在选人用人方面加强党内监督,是确保党的事业,党的纯洁性的一个关键环节,必须要加强。这是第八。

第九要监督党的组织生活和各级领导班子的民主生活会。是不是变成了表扬与自我表扬,是否变成了吹捧与自我吹捧,是否留于形式,是否经过认真准备,是否党的组织生活和领导班子民主生活会真正解决了我们的党性问题,解决了我们党的建设和党的工作中存在的各种问题。批评与自我批评,是否得到了一个积极的运用。马克思主义政党讲究组织性、纪律性。讲究组织性,就得有严肃的组织生活和领导班子的民主生活。这是检验真假马克思主义政党的一个基本标准。别小看组织生活和领导班子的民主生活会,是走向封建化,一言堂,独断专行,还是走向西化,民主没有集中,一个很过硬的标准。所以我们各党内监督必须把各级党组织的组织生活和各级领导班子的民主生活会监督好,让他发挥积极健康的作用。这是第十项工作。

第十一项工作是监督权力正确运行。党内监督是要监督各级党员干部、各级领导干部,应该如何正确行使权力,有权必有责任。行使权力必须负责任,滥用权力必须追究责任,追究责任必须要问责执行纪律。这是我们党内监督要坚持有权必有责,有责必担当,滥权必问责,问责必执纪,这是一方面。另外一方面,国家公共权力是人民的权力,是国家公共权力。除了党内监督,我们还需要国家监督体系介入、发力。国家监督体系既有检察院的法律监督,也有国家的行政监察和经济审计,还要有人民群众的监督,还要有强大的舆论监督。党内监督和国家方方面面的监督形成合力,才能对权力他的有效运行形成一个强大的监督,才能够把权力关进制度的笼子里。这是第十一项工作,具体监督权力运行。

第十二项工作,建设廉洁政治,坚决反对腐败。我们要追求政治清明,政府廉洁,干部纯洁干净,要抓家风,要管好身边的工作人员和子女,要追求家风正,要追求党委常委这个核心的风气正,要以上率下,主要领导干部书记和行政一把手必须为廉洁政治发挥出表率作用。要一级抓一级,要把一身正气,两袖清风,要把鞠躬尽瘁死而后已,要把勤政廉政的阵风,作为我们建设廉洁政治,坚决反对腐败的基础工作来抓来监督。

在反腐败这个问题上,必须坚持零容忍、无禁区、全覆盖。在过去4年的基础上,过去4年。第一是处置腐败存量,是十八大以前形成的腐败要去库存。第二是遏制腐败增量。十八大之后,不收手,不收敛,顶风干的。第三是全面净化党内政治生态。通过4年来老虎苍蝇一起打去库存,扼制增量,净化党内政治生态,4年来取得伟大成就。但新时期必须把反腐败,建设廉洁政治,深入推进。党内监督,社会监督,国家监督必须加强。没有反腐败做基础做保障,廉洁政治根本就实现不了。这就是加强党内监督的12项具体工作。我们说到底,以加强和规范党内政治生活为主攻,就是要主攻这12项具体工作。我们加强党内监督,说到底就是把这12项工作监督好,这样六中全会才能够有效的贯彻实施。这就是本节课的题目,全面加强党内监督,是加强和规范党内政治生活的保障,本节课结束,谢谢大家。