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服务型政党建设

浏览次数:362      日期:2017-03-30

服务型政党建设

李军鹏

国家行政学院教授、博士生导师

各位学员,大家好!今天我主讲的题目是“服务型政党建设”。服务型政党建设是我国全面从严治党的重要抓手,也是新时期马克思主义政党建设的重要目标。党的十八大提出,要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八届三中全会进一步提出,要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对于完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化,使全体人民在共建、共享发展中有更多获得感,做出了新的安排,对于全面建成小康社会决胜阶段中的服务型政党建设提出了新要求。

今天,我主要讲三大问题:第一个问题,为什么要建设服务型政党,主要讲服务型政党建设的重要性与紧迫性;第二个问题,什么是“服务型政党”,主要讲服务型政党的内涵、内容与基本理论;第三个问题,怎样建设服务型政党,主要讲服务型政党建设的路径与举措。

一、为什么要建设服务型政党:服务型政党建设的重要性与紧迫性

(一)服务型政党建设是党执政功能新定位的必然要求

第一大问题,为何要建设服务型政党?在中国,新的历史发展条件下,服务型政党建设具有重要性和紧迫性。首先,服务型政党建设是中国共产党执政功能新定位的必然要求。

从中国共产党成立之时起至今,中国共产党的纯洁性和先进性得到了充分体现,从局部的执政走向了全国的执政,执政地位不断地得以巩固。为何中国共产党能够不断地巩固执政地位,最大的秘诀是密切联系群众,来自人民,扎根人民,服务人民,是党永远立于不败之地的根本,每当历史步入到重要发展的转折关头时,党总是能够更加积极地依靠人民群众,更加热情地服务人民群众,所以,每到一个新的历史发展阶段,加强党的服务全国的功能,是我们党成功的第一法宝。

当前,中国正处在全面建设小康社会的决胜阶段,这一阶段正好对应中国从上中等收入国家发展为高收入国家的重要历史阶段。在这一阶段要求提高政党服务能力,建设服务型政党。去年,中国人均GDP已达到了约7500美元,估计今年人均GDP会达到约8000元,按世界银行的划分,人均GDP4000美元至1.2万美元之间的经济体称为高收入经济体,据很多学者预测,中国到2022年,人均GDP大体上会达到1.25万美元,相当于现今高收入国家的起点水平,所以,我国现在所处的历史发展阶段正好是在上中等收入国家的较高水平,向高收入国家发展的重要历史阶段。在这一阶段,最大的挑战是中等收入陷阱,我们要避免陷入中等收入陷阱。什么是中等收入陷阱?因为公共服务不完善,导致一个国家长期停滞在上中等收入国家阶段,不能够发展为高收入的国家。很多拉美国家到现在为止都未成为高收入国家,一个最大的原因是执政党对服务不重视,导致公共服务发展缓慢。在有一些拉美国家的贫困人口占到了社会总人口的30%以上,没有被社会保障覆盖的人口高达人口比重的39%以上,所以,像这样的国家社会动荡不安,所以他们很难成为高收入国家。所以,中国要避免坠入中等收入的陷阱,一个最重要的要求是要实现从管制到服务的变化,要增强执政党的服务功能。

(二)服务型政党建设是坚持以人民为中国的发展思想、全心全意为人民服务的必然要求

第二个方面,服务型政党建设是坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为人民服务的必然要求,党的十八届五中全会提出来要坚持以人民为中心的发展思想,以人民为中心,就要以满足人民群众的需求为中心,不断地提高人民的生活质量,就要将增强人民群众的获得感作为政党工作的核心。获得感是人民群众从发展的过程当中获得了哪一些权利和利益,其幸福感和满意度是否得到很好的提升。所以党的十八届五中全会提出来,要将增进人民福祉促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,这就必然要求建设服务型政党。中国现在从总体上已经进入到了发展型的阶段,人民群众的需求发生了重大的变化。人民群众期盼着有更高的生活品质,过上更有尊严的生活,享受更充分优质的服务,这一些方面的需求主要有五个方面。

1、人民群众追求品位更高的经济利益。从有吃有穿发展到现在的有房有车、有财产。

2、群众的精神文化生活的诉求,特别是老百姓现在对于文化娱乐精神享受,旅游,世界那么大,我要去看看,这是人的精神文化娱乐方面的更高的诉求。

3、群众的民主法治的诉求明显地提升,人们的权利意识、民主法制意识、竞争意识、效力意识明显地增强,群众参与公共事务,成为了一种刚性的需求。

4、对于教育、医疗、社会保障、住房等方面的公共服务的需求不断增长。

5、保护生态环境的需求,不仅要金山银山,更要绿水青山。老百姓发展到这样一个阶段,对于提高生活质量,全方位地提高经济利益,精神文化,民主法治,教育医疗等公共服务和生态环境等方面的需求,明显地提升。所以,老百姓需求的中心已逐步地转变到了以服务为中心的生活质量的提升,这是对于我们政党功能的新要求,这一新要求,要求我们建设服务型政党。

(三)服务型政党建设是依宪执政、不断提升执政合法性的必然要求

第三个方面,服务型政党建设是依宪执政,不断提高执政合法性的必然要求,我们党强调要依宪执政,依宪执政的关键是要全面落实宪法,要落实宪法最关键的是要落实社会主义的整体价值观,服务于人民的核心价值观念,必然要求落实公民的宪法权利,保障公民的公共服务权利,所以依宪执政,要求建设服务型政党。

同时,现代的政治文明也要求加强服务型政党的建设。服务是现代政党合法性的基础,服务的本质特征是政党和民众社会的良性互动,现代政党的利益整合功能,政治社会化功能和政治录用等功能,最终都要归结到服务当中来。所以,服务是现代政党的合法性的基础,一个现代的政党必然要采取一系列的服务措施来服务于人民,提高执政的合法性。

201599日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在人民大会堂会见出席2015中国共产党与世界对话会的外方代表时提出,执政党的使命决定了必须从严治党,中国共产党的合法性源自于历史,是人心向背决定的,是人民的选择,办好中国的事情就要看人民高兴不高兴,满意不满意,答应不答应,执政党代表人民、服务人民,就要确立核心价值观,坚守在行动上,所以,要把来源于人民、服务于人民作用核心的政党价值观,并且落实到行动上,所以,不断地提高执政合法性,要求我们加快服务型政党的建设。

(四)服务型政党建设是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求

第四个方面,服务型政党建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家治理体系的现代化一个最重要的基础是党的服务功能的发挥,如果从功能的定位角度来讲,服务型政党是执政党为了实现对经济社会发展的科学领导,也服务社会为根本导向的这一个政党,那这一个政党可发挥自身的强大组织优势和执政的优势,通过服务这一功能整合各个方面的力量,有效地化解各个方面的矛盾,为国家治理现代化奠定坚实的基础。所以,我们党的政治优势、组织优势和服务于人民群众的优势是国家治理现代化的一个非常重要的基础性条件。

所以,推进国家治理体系现代化,必然要求建立以现代既定理念为基础,以公共服务为目的的服务型组织体系,而现代服务型政党是治理体系现代化所要求的服务型的重要组织体系,所以,我们要推进国家治理体系的现代化,必然要求建设服务型政党。

(五)服务型政党建设是全面从严治党、全面提高党的建设科学化水平的必然要求

第五个方面,服务型政党的建设是全面从严治党,全面提高党的建设科学化水平的必然要求。党的十八大提出要以改革创新的精神,全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设的科学化水平。

我们党高度重视全面从严治党,高度重视党以及各级党组织的服务发展、服务改革、服务群众、服务民生、服务党员的功能,取得的很多重大的进展。

比如在服务发展方面取得了非常重大的成就,中国的人均GDP从改革开放初期的200美元左右上升到今年的8000美元左右,GDP总量位居全球第二位,年均经济增长达到了9%以上,这是中国共产党服务发展功能的最突出的体现。

在服务于群众,服务于民生方面,中国的公共服务的制度体系基本完善,社会公共服务体系的各个子系统不断完善,公共服务的覆盖面不断扩大,特别是城乡免费义务教育全面实现,城乡居民基本养老保险制度全面覆盖,基本实现了全面医保,这都是对中华民族发展至关重要的历史性的贡献。如城乡免费义务教育全面实现,在2013年的时候,小学学龄儿童的净入学率就达到了99.7%,初中阶段的毛入学率就达到了104.1%,高中阶段的毛入学率就达到了86%,这都是非常了不起的成就。

中国全面医保体系基本实现,2014年的时候,全面医保参保人数超过了13亿人,从制度层面和参保人数来看基本实现了全面医保,中国参加医保的人数相当于美国人口的4倍,这是造福中华民族的伟大工程。

但我们要客观地看到,党的建设在很多方面还存在着突出问题,其中服务功能是党组织功能的薄弱环节,一些党员干部对新形势下群众工作的变化认识不足,对如何抓好党组织的服务功能没有明确的思路,缺乏有效的应对。有一些党员干部的工作和群众的需求脱节,所以,它没有把握住群众需要的服务,做了很多累事,但群众不认可。有一些党员干部服务意识还不强,一些党员干部的口号响当当,但服务冷冰冰;有一些党员干部不愿接受批评,是老虎屁股摸不得;不愿意联系群众,是猴子屁股坐不住;不愿意服务群众,是大象屁股推不动。有一些党员干部群众立场不坚定,个人主义严重,对群众疾苦麻木不仁,甚至以权谋私。

另外一些党组织的基础设施薄弱、党建工作的经费保障不足,也是制约党组织的服务功能发挥的重要因素,所以,我们要提高党的建设的科学化水平,关键是要解决好服务功能不足的问题,加强服务型政党的建设。

二、什么是服务型政党:服务型政党的内涵、内容与基本理论

(一)服务型政党的内涵

下面我们来讲第二大问题,什么是服务型的政党,主要清楚服务型政党的内涵、内容和基本理论。什么是服务型政党?服务型政党是在以人为本、科学发展观的理论指导下,坚持全心全意为人民服务的宗旨,不断增强服务意识和责任意识,为人民群众提供优质高效服务的新型政党。

服务型政党是马克思主义执政党对于自身功能的科学定位,代表广大人民群众的利益,为人民服务,是马克思主义政党的政党和执政的目标与理想。

马克思主义政党公开宣称,过去的一切运动都是少数人的,或为少数人谋利益的运动,无产阶级的运动是绝大多数人为绝大多数人谋利益的独立的运动。

所以,马克思主义的创始人对马克思主义政党的定位是服务于绝大多数人民群众的利益。如果背离了为人民服务的目标就会丧失马克思主义政党赖以生存和发展的基础。

从中国共产党的性质和宗旨来看,中国共产党是以马克思主义为指导的先进政党,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,毛泽东同志指出,要全心全意为人民服务。在1945年的时候,中共七大通过的党章第一次将全心全意为人民服务写入了党章。邓小平同志指出,领导就是服务,并且将是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民群众的搜索水平作为判断一切工作是否得失的标准。

江泽民同志指出,要把实现最广大人民的根本利益作为“三个代表”重要思想的真正落脚点和核心。胡锦涛同志指出,立党为共,执政为民。习近平总书记指出,我们的党是全心全意为人民服务的政党,每一个人的工作时间是有限的,但全心全意为人民服务是无限的。所以,中国共产党的宗旨要求建设服务型的政党。

(二)服务型政党的基本内容

下面我们来讲一下服务型政党的基本内容。服务型政党主要是要弄清楚为谁服务、服务什么、如何服务、服务目的这四个问题。

首先,为谁服务?全心全意为人民服务是建设服务型政党的根本内核,所以我们要始终将人民群众作为服务的对象。

服务什么?主要是服务发展、服务改革、服务民生、服务群众、服务党员。服务发展,是要营造良好的发展环境,维护社会公平正义,促进经济社会的持续稳定、健康发展,服务改革要服务于中央全面深化改革的重大决策的落实,协调处理改革设计的群众切身利益问题,组织动员广大群众和党员,理解改革,支持改革和参与改革,服务民生是要谋民生之利,解民生之忧,解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际的困难,主动化解社会矛盾,促进社会的和谐稳定,服务群众是要认真倾听群众的意见,维护群众的利益,按照群众的需求和意愿提供服务,团结带领群众共同创造美好的幸福生活。服务党员是要尊重和保障党员的民主权利,健全党内激励、关怀、帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党员,增强党员的归属感、光荣感和责任感。

如何服务?主要是服务方式的问题,主要是在科学执政、民主执政、依法执政的实践当中,为人民群众提供优质服务,要通过增加公共服务供给,优化公共服务流程,创新公共服务的方式来更好地进行服务。

服务的目的是真诚、真心、真情服务群众,为群众办好事、办实事、办成事,以人民满意为目的,以人民满意度为评价标准。

(三)服务型政党的基本理论:习近平总书记关于服务型政党建设的重要思想

服务型政党的基本理论。习近平总书记关于服务型政党建设的重要思想,由于时间的关系,主要向大家讲一下习总书记关于服务型政党思想的几个要点。

第一,要站在全局和战略的高度,深刻认识服务型政党建设的重大意义。习总书记指出在新形势下,我们党的自身建设面临着一系列的新情况、新问题、新挑战,我们要以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中,始终走在时代前列。在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨。在发展中国特色社会主义的历史进程当中始终成为坚强的领导核心,解决中国问题的关键是解决党的问题,所以,打铁还需自身硬,治国必先治好党。

要抓好党的自身建设,就要坚持党要管党,从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,在学习型、服务型、创新型这三型政党当中,最本质、最核心的是服务型政党的建设。

第二,要坚持全心全意为人民服务的宗旨,习总书记多次指出,人民群众始终是我们党的坚实执政基础,只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众,我们就能无往而不胜,习总书记说,密切党群、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背,如果我们脱离群众,失去人民的拥护和支持,最终也会走向失败。

201427日,习总书记在索契接受俄罗斯电视台专访时表示,中国共产党坚持执政为民,人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标,他说,我的执政理念概括起来是“为人民服务,担当起该担当的责任”。

20151127日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,习总书记出席会议并发表重要讲话,他强调,消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。

所以,在服务型政党建设方面,习总书记非常强调宗旨意识,而且要落实宗旨意识,习总书记曾指出,我们讲宗旨,讲了很多话,但说到底还是“为人民服务”这句话,我们党就是为人民服务的,中央的考虑是要为人民做事,各级干部也不能眼睛总是向上,任何事情都要向上看看,向下看看,要经常问问自己,我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情,有没有一心一意在为老百姓做事情,是不是在围绕党的中心任务而工作。所以,这三个问题,核心是要经常问一问自己是不是在围绕着全心全意为人民服务的宗旨在思考和工作。

第三,要坚持人民群众主体地位,解决民生问题,做好服务群众的工作。我们在新形势下服务群众,要始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心,同呼吸、共命运。习总书记指出,紧抓民生之本,解决民生之急,排除民生之忧,这是密切党群关系的治本之策,也是最根本的群众路线。

20121115日,习总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面讲话时指出,人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好,人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。所以,坚持人民群众的主体地位,建设服务型政党,就要围绕群众最迫切的现实问题来解决民生问题,做好服务于群众的工作。

第四,要创新群众服务的方式,我们在建设服务型政党的过程当中要创新服务于群众的方式和方法,习总书记强调,要打通服务群众的中间“肠梗阻”。2014317日,习总书记在接见兰考县部分乡村党员干部时指出,为人民服务重在解决“最后一公里”的问题,有时“肠梗阻”在“最后一公里”,所以要打通“最后一公里”。

服务于群众要关注细节,推进基本公共服务均等化。2015717日,习总书记在延边光东村了解到一些村民还在使用传统的旱厕时指出,随着农业现代化步伐加快,新农村建设也要不断推进,要来个“厕所革命”,让农村群众用上卫生的厕所。基本公共服务要更多向农村倾斜,向老少边穷地区倾斜。所以,从“厕所革命”这一细节方面要看到,要推进城乡基本公共服务的均等化。

同时也要创新服务群众的工作思路,有一些党员干部认为服务发展优先于服务群众,但习总书记指出,抓民生也是抓发展,服务于群众、服务于民生也是服务于发展。习总书记指出,抓民生也是抓发展,要在保障基本公共服务有效供给的基础上积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求支持相关服务行业加快发展,培育形成新的经济增长点,使民生改善和经济发展有效对接。

第五,加强服务型党组织的建设,习总书记在全国组织工作会议上明确指出,要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民政、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

三、怎样建设服务型政党:服务型政党建设的路径与举措

第三大问题,怎样建设服务型的政党。我们要建设服务型的政党,关键是要遵循科学的路径,采取切实的措施来推进服务型政党的建设。

第一,牢固树立服务理念,崇尚服务的价值。党的执政理念核心是服务理念,要把群众呼声视第一信号,群众需要视第一选择,群众利益是第一原则,群众满意是第一标准,把这样的服务理念作为服务型政党建设的基本要求。

第二,坚持人民主体地位,实现发展的成果让人民共享,就要坚持保障和改善民生,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务的均等化,使发展的成果惠及全体人民。

我们要让人民群众获得更多的幸福感和获得感,就要始终记住,民生为大,民生为本,积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等方面的问题,使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数,切忌,忽视民生,小视民生,不能够只讲民生挂在嘴上,更不能假借民生之名行形象工程和政绩工程之实,要踏踏实实地解决好老百姓最关心的民生问题。

在这里给大家举一个江苏省江阴市的“幸福江阴”建设的例子。早在2006年的时候,江阴市委就明确提出来了“幸福江阴”的发展理念,把增加人民群众的获得感和幸福感作为了执政的重要目标。他们提出来,要努力让每一个江阴人各个都有好工作,家家都有好收入,处处都有好环境,天天都有好心情,人人都有好身体。所以,他们提出来了五个方面的措施。措施之一,以民生为本,力求各个都有好工作。所以,要在发展经济的基础上增加就业机会,实现充分就业。

措施之二,以民富为纲,力求家家都有好收入。所以,要提高城乡家庭的资产性收入和经营性的收入,完善社会保障体系,提高人民的生活质量。

措施之三,以民享为先,力求处处都有好环境。所以,要更加注重生态环境的改善提升,打造宜人、宜居、宜商、宜游的生态城市。

措施之四,以民安为基,力求天天都有好心情。所以,要加强精神文明建设和法治建设,发展社区文化,确保居民生产安全、生活安宁,维护公民的合法权益。

措施之五,以民强为重,力求人人都有好身体。所以,要增强人民的身体素质、智力素质和文明素质,形成比较完善的医疗保障体系,国民教育体系和全民健身体系。

各项社会事业相对发达,促进人的全面发展,而且为了实现“幸福江阴”建设的目标,江阴市还设计了“幸福江阴综合评价指标体系”,“幸福江阴”建设将近九年多,现在已取得了很大的进展。

第三,要健全科学民主决策机制,公正协调各方面的利益关系。现代政党的决策功能和利益整合功能是服务功能的基础。

首先要进一步地完善群众参与决策的功能,做到问计于民,确定领导决策的科学。特别是在进行涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时,要充分地考虑到不同群众的利益和承受能力,有利于群众的事情就干,不利于群众的就不干,绝不能干一些劳民伤财、违反群众利益的事情。所以,重大决策要问需于民、问计于民。

二是建立公正的社会分配格局。首先是政府不要与民争利,同时也要协调好各个方面的利益关系,特别是要协调好群众的长远利益和短期利益之间的关系,协调好各个阶层之间的利益关系,建立一个有利于社会和谐稳定的“橄榄型”的社会利益分配的格局。

第四,加快服务型政府建设的步伐。在中国,执政党是中国共产党,所以服务型政府的建设是服务型政党建设的必然要求,我们建设服务型政府是要建设一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。职能科学,不该政府管的事情不要管,要充分发挥市场、企业和社会组织的作用,应该政府管的事情要管住管好,特别是应该政府做的宏观调控,市场监管,社会管理,公共服务和生态管理职能要切实地做好。同时要推进大部门体制的改革和政府层级制度的改革,建设一个结构优化的服务型政府。要推进大部门体制改革,理顺政府部门之间的关系,同时要合理地划分中央和各级地方政府的公共服务的职责,建立一个事权与财权相对称的政府组织结构,同时要加快法治政府、效能政府和廉洁政府的建设,建设一个廉洁高效的服务型政府,也要加快完善公共服务体系,建设人民满意的服务型政府。

第五,以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为重点,推进基层服务型党组织的建设。基层党组织既是战斗堡垒,也是服务的枢纽。所以,在基层的服务型党组织的建设方面要抓住三个方面的重点。

一是打造一支服务宗旨强、服务意识强、服务能力高、服务成效好的基层服务型党组织的班子,特别是要抓好基层党组织书记队伍的建设,推行基层党组织书记岗位补贴、基本养老保险、离任补贴等制度,强化基层党组织书记的激励保障制度。

二是优化党组织的设置,扩大服务的领域和范围,构建纵向到底,横向到边的全方位覆盖的服务型党组织的网络,特别是在工业园区、非公企业、农村合作社、行业协会和社区网格单元当中加强基层党组织的建设。

三是解决联系服务群众的“最后一公里”的问题,改进基层党组织活动方式方法,创建党员与党组织服务群众的载体,必须推进网格化的管理、组团式的服务等。

第六,创新党的联系群众的方法,首先是要坚持完善联系服务群众的制度,建立群众诉求的直通车,着力解决群众诉求渠道不畅通,服务群众不到位的问题。

所以,我们在联系群众方面要从过去的单一的简单的平面的方式拓展到多样复杂和立体的整体联系的方式,特别是要利用各种社会组织,将分散的社会人有效地团结在党组织和群众的周围,同时也要完善党代表、人大代表和政协委员联系群众的制度。建立健全选区责任制,探索更多高效方便的联系群众的方式,反映群众的意愿和诉求。

第七,创新党的服务群众的方法,首先是要优化政务服务,政务服务的关键是要打造一个系统的服务平台,如要加强各级各类政务服务中心的建设,把行政审批公共服务和公共资源的交易整合到一起,实行一站式的现代政务服务。

同时也要推广网上办公和网上审批,特别是移动无线网络上的网上服务和办公,要加以推广。

同时要精简环节、优化流程,提高效能,要坚决地砍掉各种无谓的证明和繁琐的手续,特别是要减少一些各类其他证明、循环证明等。要以群众的需求为导向,围绕着公共服务的绩效来进行服务流程的设计,尽量地做到并联式、一站式、全程代理式的服务。

同时要完善社区服务和志愿服务,关键是要加强社区服务体系建设,全面加强社区服务中心、社区服务站、警务站等设施的建设力度,在社区完善一站式的服务大厅。

同时要广泛开展党员志愿者的服务活动,组织各种志愿者服务队,主动地面向空巢老人、留守儿童、社会公益性的建设组织义务服务的活动,打造群众满意的规模化、专业化和个性化的服务。

第八,建立科学长效,保障有力的服务机制。

首先是建立健全民意征集机制。从向群众“端菜”变为群众“点菜”,所以经常要通过民情登记、民意调查、听证等方式来了解群众需要什么样的服务,政府来提供服务,将供给和需求相对接。

二是建立服务承诺的机制。把单位的服务事项、办事程序、办事时间等事项向社会公开承诺。

三是建立群众事项督促办理的机制。把群众的诉求能够及时准确地加以回复和办理,同时要建立健全公众知情参与机制,建立健全目标考评与责任的追求机制,增强服务群众的责任心和使命感。

第九,完善监督制约机制,强化服务导向,重点是要解决贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,这就要求我们完善监督制约机制,确保权力公开透明运行,实现权力运行的科学化、民主化、制度化和规范化,在干部任用体制上也要进行改革,要扩大选材的范围,增加民意的成分,让愿意为群众办事、能为群众办事、宗旨意识强、服务群众能力高的干部能够选拔上来。

第十,加大服务型政党建设的财政投入,使服务型党组织的建设获得充分的财政保障。